2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации действуют на постоянной основе и являются верховными органами.

Наименование законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта.

Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой Республики является Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти Республики называется Верховным Хуралом, в Калмыкии – Народный Хурал (а Конституция – Степное Уложение) в Уставе (Основном законе) Саратовской области (ст. 68) — областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) — Думой Чукотского автономного округа, В Башкирии – Курултай, Карачаево-Черкессии - Народное собраниеи т. д.

Большинство законодательных органов государственной власти субъектов Федерации являются однопалатными.

Исключение составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей.

Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта.

Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов, и т. д.

Конституция (устав) субъекта Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет.

Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание Республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т. д.

Законодательным органом государственной власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Законодательный орган государственной власти субъекта Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Законодательный орган государственной власти субъекта Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов Федерации.

Законом субъекта Федерации:

а) утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Федерации,;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти субъекта;

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации, в пределах полномочий законодательного органа государственной власти субъекта определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта Федерации, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюд-тных и валютных фондов субъекта Федерации, утверждаются отчеты расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта Федерации;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Федерации;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации;

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Федерации и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Федерации, определяется система высшего исполнительного органа государственной власти субъекта;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации к ведению и полномочиям субъекта.

Постановлениями законодательного органа государственной власти субъекта Федерации:

определяется порядок деятельности этого органа;

оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации;

назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Федерации, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Федерации;

назначается дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации;

назначается референдум субъекта Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта;

оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Федерации, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти субъекта Федерации принимает участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта;

утверждается соглашение об изменении границ субъектов Федерации;

назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации;

оформляются другие решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами к ведению законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный орган государственной власти субъекта, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации принимается на совместном заседании палат.

Законодательный орган государственной власти субъекта Федерации в пределах и формах, установленных Конституцией (уставом) субъекта Федерации и законами субъекта, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением

законов субъекта Федерации,

исполнением его бюджета,

соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.

Если конституцией (уставом) субъекта Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Так, согласно Конституции Кабардино-Балкарской Республики (ст. 101) к ведению Совета Республики относятся: разработка и принятие законов по вопросам ведения, контроля за их исполнением; первичное обсуждение республиканского бюджета; выдвижение обвинения против Президента Республики для отрешения его от должности; дача согласия Президенту Республики на представление Генеральному прокурору РФ кандидатуры для назначения на должность прокурора Республики; назначение на должности Председателя, заместителя, секретаря и судей Конституционного Суда Республики; назначение (избрание) мировых судей Республики; обращение в Конституционный Суд Республики в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики и республиканским законом; толкование законов Республики; наименование и переименование городов, районов и населенных пунктов; утверждение указов Президента Республики о введении чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом; назначение выборов в органы местного самоуправления; иные вопросы ведения Республики, не отнесенные Конституцией Республики к ведению Президента Республики, Парламента Республики, Совета Представителей Парламента Республики, Правительства Республики, органов местного самоуправления и судебных органов.

В соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской Республики (ст. 102) к ведению Совета Представителей Парламента Республики относятся: первичное обсуждение республиканского бюджета, внесение его на утверждение Парламента Республики; дача согласия Президенту Республики на представление в установленном порядке на назначение на должность и освобождение от должности председателя Национального банка Республики; начальника Управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, начальника Государственной налоговой инспекции по Кабардино-Балкарской Республике и начальника Таможни Республики; обращение в Конституционный Суд Республики в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики и республиканским законом.

Законодательные органы государственной власти субъектов Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя законодательного органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного органа государственной власти.

Законодательные органы государственной власти субъектов Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Заседания законодательного органа государственной власти субъекта Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Федерации, законами субъекта Федерации, а также регламентами или другими актами, принятыми соответствующими законодательными органами и устанавливающими порядок его деятельности.

Правомочность заседания законодательного органа государственной власти субъекта Федерации определяется его регламентом или другими актами, которыми устанавливается порядок его деятельности.

Законодательные органы государственной власти субъектов Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии).

На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Порядок их деятельности устанавливается законодательным органом. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодательного органа государственной власти.

Право законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации принадлежит

• депутатам,

• высшему должностному лицу субъекта Федерации,

• представительным органам местного самоуправления.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта Федерации.

Например, согласно Уставу Камчатской области (ст. 22) правом законодательной инициативы в Совете народных депутатов области обладают депутаты Совета народных депутатов, постоянные комитеты Совета народных депутатов, депутаты Федерального Собрания РФ, избранные от Камчатской области, губернатор области, представительные органы местного самоуправления, областной суд, арбитражный суд области, прокурор области по вопросам своего ведения.

Законопроекты, внесенные в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Федерации,

рассматриваются законодательным органом государственной власти субъекта Федерации

по представлению высшего должностного лица субъекта либо

при наличии заключения этого лица.

Такое заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может быть менее 14 дней.

Конституция (устав) субъекта Федерации, поправки к ним принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Законы субъекта Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Постановления законодательного органа государственной власти субъекта Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено законодательством.

Проект закона субъекта Федерации рассматривается законодательным органом государственной власти субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.

Законы субъекта Федерации, принятые законодательным органом государственной власти субъекта, направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано (обязан)

• обнародовать закон субъекта Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо

• отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации и не должен превышать 14 дней с момента поступления закона.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Федерации закона субъекта Федерации этот закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Конституция (устав) и закон субъекта Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия им решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Федерации;

б) роспуска его высшим должностным лицом субъекта Федерации;

в) вступления в силу решения верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного созыва депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочии;

г) роспуска его в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации в случае

принятия этим органом Конституции (устава) и закона субъекта Федерации, другого нормативного правового акта,

противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, конституции (уставу) субъекта Федерации,

если такие противоречия установлены соответствующим судом,

а законодательный орган государственной власти субъекта не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Правом досрочного прекращения полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации наделен и Президент РФ.

В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным органом государственной власти субъекта Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный орган государственной власти субъекта Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения этого срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного органа государственной власти субъекта Федерации от принятий в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ федеральными конституционными и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного), самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу государственной власти субъекта Федерации.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному органу государственной власти субъекта Федерации этот орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда Президент РФ вправе распустить законодательный орган государственной.власти субъекта Федерации.

Полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения Президента РФ о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.

Досрочный роспуск законодательного органа государственной власти субъекта Федерации может иметь место по инициативе Президента РФ при недостижении согласия по вопросу назначения предложенной им кандидатуры высшего должностного лица.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации назначаются внеочередные выборы в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Федерации. Эти выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.

Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Федерации избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего субъекта Федерации и обладающими активным и пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной ос-нове в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Федерации.

Так, согласно Уставу (Основному закону) Корякского автономного округа (ст. 36) депутаты Думы Корякского автономного округа выполняют свои функции на профессиональной (постоянной, оплачиваемой) основе. В соответствии с Уставом (Основным законом) Амурской области (ст. 34) депутаты работают в Совете народных депутатов Амурской области с отрывом от основной деятельности на постоянной, оплачиваемой основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законом области.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы, судьей, занимать иные государственные должности. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или администра-тивной ответственности, назначаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности людей..

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается законодательным органом государственной власти субъекта Федерации по представлению прокурора субъекта Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть решен вопрос о снятии неприкосновенности со всех депутатов.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Федерации объединяются в депутатские фракции или группы с учетом их политических и профессиональных интересов.

Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участия в деятельности законодательных органов определяются регламентами этих органов.