3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

Правовые основы статуса РФ.

Российская Федерация имеет международно-правовой статус в мировом сообществе государств и конституционно-правовой статус. Первый определяется международным правом (общепризнанными принципами и нормами международного права, многосторонними и двусторонними договорами, участником которых является Россия), второй — внутренним конституционным правом, которое тоже может иметь одним из своих источников договор.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется

Декларацией о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.,

Федеративным договором 1992 г. (в части, не противоречащей Конституции РФ),

а наиболее полно — Конституцией РФ.

Основы правового статуса РФ в Союзном государстве Белоруссии и России определяются Договором о создании Союзного государства, подписанным 8 декабря 1999 г. и вступившим в силу для России после ратификации Федеральным Собранием 26 января 2000 г.

положения, согласно которым его поэтапная реализация может потребовать внесения поправок и дополнений в конституции государств участников.

Россия, будучи федерацией, является сложным государством (состоит из 89 субъектов)

Как уже говорилось, она — суверенное государство, что подтверждено упомянутым выше договором Белоруссии и России. Вместе с тем, участвуя в межгосударственных объединениях, она может передавать им часть своих полномочий, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя. Как государство, Россия имеет свою территорию, определяемую прежде всего Законом о Государственной границе РФ 1993 г., а также другими федеральными актами и международными соглашениями (например, в отношении подвижной или условной территории — кораблей, самолетов под флагом российского государства и др.).

Территория РФ состоит из территорий субъектов Федерации (подвижная территория — ее крайне незначительная часть) и составляет государственное единство, государственную целостность.

Как говорилось, она включает сушу, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними. Это — пространственный предел государственного суверенитета. Суверенитет распространяется также на условную территорию. Вопросы государственной территории находятся в федеральном ведении (п. «б» ст. 71 Конституции РФ). Это значит, что только Федерация (ее высшие органы, народ путем референдума) может решать вопрос об уступке или приобретении территории. Вопросы об уступке конституционным правом не урегулированы, а увеличение территории возможно в соответствии с Законом 2001 г. о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ1.

Российское государство имеет суверенные права и осуществляет юрисдикцию в отношении других частей Земли, которые не входят в состав государственной территории. К таким частям относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона. В соответствии с законами о континентальном шельфе (1995 г.) и об исключительной экономической зоне РФ (1998 г.) субъекты Федерации не вправе без разрешения федеральных властей осуществлять на шельфе и в исключительных экономических зонах хозяйственную деятельность. Из положения о государственной целостности федеральной территории вытекает правило, что субъекты РФ не могут без участия федерации решать вопросы об уступке территории зарубежным государствам, о приобретении территории у них, об изменениях федеральной границы.

Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, защищая тем самым территориальную неприкосновенность ее субъектов. Она гарантирует также защиту установленного в них конституционного порядка, если он соответствует Конституции РФ. Хотя таких положений Конституция РФ не содержит, они считаются общепризнанными в конституционном праве многих федеративных государств мира.

Из суверенитета Российской Федерации вытекает ее право внешнеполитических и иных международных отношений с иностранными государствами.

Внешнеполитические отношения — исключительная компетенция Федерации (их следует отличать от внешнеэкономических, культурных и других связей). Осуществляя внешнеполитическую деятельность, Федерация представляет и защищает интересы всей страны и интересы каждого из ее субъектов. Она заключает международные и межгосударственные договоры, соглашения, участвует в работе международных организаций, в системах коллективной безопасности, в межгосударственных союзах.

Во внешнеэкономических и некоторых других международных отношениях могут участвовать и субъекты РФ, но в определенных пределах и с ведома соответствующих федеральных органов.

Важный элемент конституционно-правового статуса Российской Федерации — единое гражданство.

Об этом уже говорилось в лекции по Гражданству РФ.

Вопросы гражданства РФ, основания приобретения, утраты, обжалования решений по вопросам гражданства, порядок разрешения споров по вопросам гражданства между Федерацией и ее субъектами регулируются на основе Конституции РФ Федеральным законом о гражданстве 2002 г. Защита интересов граждан РФ за рубежом осуществляется органами Федерации, ее дипломатическими и консульскими представительствами.

Неотъемлемой чертой конституционно-правового статуса РФ является создание общих для всей Федерации органов государственной власти: законодательных, исполнительных, судебных.

Федерация имеет главу государства — Президента РФ, Федеральное Собрание — Парламент РФ, Правительство, Конституционный Суд, систему общих судов, прокуратуру и т.д.

Российская Федерация обладает единой правовой системой.

Она включает

• нормативные акты федеральных органов,

• акты субъектов РФ и

• акты органов местного самоуправления.

Частью этой системы являются локальные подсистемы в субъектах РФ, принимающих свои

• конституции,

• законы,

• кодексы законов и

• иные акты.

В рамках муниципальных образований тоже может действовать местная подсистема правовых актов, основанная на уставе муниципального образования акты образуют не конституционное, а местное муниципальное право). Разные акты могут по-своему регулировать те или иные отношения. Однако в силу верховенства федеральной Конституции и федерального права местное правотворчество развивается в соответствии с принципами федеральных правовых актов и не может им противоречить. В этом состоит суть единства права в Российской Федерации. В конце 2000 г. создан Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Общим признаком федерации как государства является институт федерального принуждения ее субъектов к выполнению федеральной конституции и соответствующего ей законодательства.

В Конституции РФ, в отличие от основных законов многих других федераций, отсутствуют нормы, устанавливающие основания для федерального вмешательства, однако закреплены положения, допускающие его возможность. В ч. 4 ст. 78 устанавлено, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Есть и другие положения, гласящие, что Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80). Имеются также международно-правовые акты, которые можно использовать для законного федерального принуждения. Таков, например, Дополнительный протокол 1977 г. к Женевским соглашениям 1949 г., ратифицированный СССР и являющийся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы на основе правопреемства. В нем предусмотрена обязанность правительства всеми законными средствами восстанавливать порядок в государстве или защищать национальное единство и территориальную целостность государства (ч. 1 ст. 3). С этой целью могут быть использованы такие средства, как введение чрезвычайного положения, приостановление действия актов исполнительной власти, в том числе субъектов Федерации, противоречащих федеральным законам (что и делалось однократно), роспуск законодательного собрания субъекта РФ, от-ешение от должности главы его администрации.

Конституционно-правовой статус России как федерации предполагает не только федеральное вмешательство, но и участие ее субъектов в решении общефедеральных вопросов (формы такого участия рассматриваются ниже).

Российская Федерация как субъект права имеет свою собственность.

В России разграничивается

• федеральная собственность,

• собственность субъектов РФ и

• муниципальная собственность.

В соответствии с постановлением Верховного Совета России от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» г. к исключительной федеральной собственности относятся:

1) объекты, составляющие основу национального богатства страны. В их числе ресурсы континентального шельфа, территориальных вод, морской экономической зоны, особым образом используемые объекты (например, курорты, заповедники, объекты историко-культурного наследия и художественной ценности. Существует Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России. Сюда входят, например, Государственный академический Мариинский театр (г. Санкт-Петербург), Государственный историко-культурный и этнографический музей-заповедник Кижи (Спасо-Кижский погост в Республике Карелия), Госфильмофонд РФ (Московская область), Российский государственный архив древних актов (г. Москва);

2) объекты, необходимые для функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач (государственная казна, имущество Вооруженных Сил, имущество учреждений, финансируемых из государственного бюджета, включая высшие учебные заведения, объекты Российской академии наук и др.);

3) объекты оборонного производства (все предприятия, производящие элементы и системы вооружения, взрывчатые, отравляющие, радиоактивные, расщепляющиеся материалы, научно-исследовательские и опытно-конструкторские объекты этого рода, независимо от доли военных заказов, космические аппараты и т.д.);

4) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и других отраслей (предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, трубопроводного, воздушного транспорта, связи, телевизионные и радиоцентры, сортоиспытательные станции, предприятия по производству ценных пород рыб, фармацевтической промышленности и т.д.).

Объекты федеральной собственности могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ (например, предприятия, занимающие доминирующее положение на местных рынках товаров, предприятия энергетического машиностроения, санаторно-курортные учреждения и др.).

Некоторые объекты федеральной собственности (например, недра) могут находиться в совместном владении, пользовании и распоряжении Федерации и ее субъектов.

Принципиальная черта России как федерального государства — установление Конституцией РФ единства экономического пространства и единство денежной и кредитной политики.

Официальной денежной (валютной) единицей на территории РФ является рубль. Эмиссия денежных знаков, введение их в обращение и изъятие из обращения возлагается исключительно на Центральный банк РФ, который организует также денежное обращение, устанавливает единые правила кредитования и кредитных расчетов.

Одна из важнейших характеристик конституционно-правового статуса России — единые Вооруженные Силы. Только Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику, решает вопросы войны и мира, производит, продает и покупает оружие, боеприпасы, военную технику. Федеральные органы осуществляют призыв на военную службу, распоряжаются Вооруженными Силами.

Существенным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является федеральный государственный язык.

Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей территории РФ является русский язык.

Связано это с тем, что большинство населения — русские, а подавляющее большинство лиц многих других национальностей считают русский язык своим родным языком. Иное решение данного вопроса невозможно по объективным причинам: в Федерации проживают лица более 190 национальностей. Признание русского языка государственным означает, что на нем ведется работа в законодательных и исполнительных органах государственной власти, в судах, прокуратуре, он обязательно изучается в общеобразовательных учреждениях, на нем публикуются официальные документы. Он является основным средством межнационального общения народов РФ. При этом законодательство РФ предусматривает равные права народов России на сохранение, развитие, государственную поддержку их языков.

Как уже отмечалось, федеративная структура России находит свое выражение в конституционно установленном разграничении компетенции.

Правовой статус РФ характеризуется тем, что важнейшие вопросы отнесены к сфере исключительных предметов ведения Федерации, ее полномочиям.

Это означает, что только органы государственной власти Федерации (президент, парламент, правительство) могут осуществлять соответствующее нормативное регулирование, а подчиненные им органы, в том числе федеральные территориальные органы, находящиеся в субъектах РФ, могут осуществлять текущую управленческую деятельность по этим вопросам.

Предметы ведения Федерации закреплены в п. 1—18 ст. 71 Конституции РФ.

Наконец, необходимым элементом конституционно-правового статуса РФ являются ее государственные символы (Государственный герб, Государственный флаг и др.), о которых говорилось выше.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации

Основы правового статуса субъекта РФ определены нормами гл. 1 (ст. 5, 11) Конституции РФ, конституциями и уставами субъектов РФ.

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется, с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой — присущими только ему особенностями.

Основные черты конституционного статуса субъекта РФ.

Все субъекты — неотъемлемые части Российской Федерации.

Они не обладают

государственным суверенитетом и

правом выхода из состава РФ.

Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей.

Субъекты РФ обладают собственной государственной властью.

Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер.

Это выражается

• в том, что важнейшие вопросы общественной государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительному ведению Федерации, в том числе и определение общих принципов организации государственной власти в субъектах Федерации,

• в принципе верховенства федерального права,

• в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов.

Статус субъекта РФ не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, а также самим субъектом.

Народ может выбрать новую форму самоопределения, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации — ее субъекта — требует согласия обеихсторон — Федерации и субъекта. Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными представителями Президент РФ не меняет конституционного статуса субъектов.

На всех субъектов РФ распространяется принцип территориальной целостности. Согласно общему правилу границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

В данном случае следует, однако, различать изменение границ, связанное с изменением территории РФ (например, уступка части территории субъектов РФ иностранному государству), и изменение границ между субъектами внутри государства иной территории РФ. О первом случае мы уже говорили выше: такое изменение невозможно без согласия Федерации. Что касается границ между субъектами РФ, то они могут быть изменены, согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ с их взаимного согласия (порядок такого изменении должен установить федеральный конституционный закон, который пока не принят) при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации. Границы субъектов РФ изменялись неоднократно, например, в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одной области в другую (в частности, между Владимирской и Ивановской, Костромской я Вологодской областями и гл.). Подобные изменения обусловлены прежде всего экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения и тд.

Субъекты РФ самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы (если считаю: это целесообразным), муниципальные образования, изменяют границы между ними (при участии населения), издают законы о местном самоуправлении и организуют его. Законодательство в этой сфере должно соответс1вовать федеральной Конституции и основным принципам Федерального закона об основных принципах местного самоуправления.

Конституция РФ устанавливает, что все субъекты РФ равноправны, в том числе и в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Все они имеют свои представительства при Президенте или Правительстве РФ, на всех субъектов в равной мере распространяются федеральные гарантии (полного равноправия субъектов, как отмечалось, не существует).

Субъекты РФ самостоятельно создают собственные органы государственной власти, избирают президентов (только в республиках, и то не во всех), иных глав администраций (губернаторов и др.), нередко создают свои правительства. Собственной судебной системы и прокуратуры у них нет. Создавая свои органы, субъекты РФ должны действоватъ в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, как это постановил Конституционный Суд РФ в решении от 18 января 1996 г.

Субъекты РФ обладают правом собственного правового регулирования, что позволяет им регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией и том случае, если они не урегулированы ею.

Основу правового регулирования в республиках составляют их конституции, в других субъектах РФ — уставы. В настоящее время в некоторых республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах — свои законы, акты президентов, правительств, губернаторов и т.д. При всех условиях, однако, правовое регулирование каждог из субъектов РФ является частью единой системы права Российской Федерации.

Субъекты РФ имеют собственную сферу предметов ведения.

Как отмечалось, за пределами исключительной компетенции Федерации и в сфере совместной компетенции, в той части, где не приняты федеральные законы, они вправе самостоятельно регулировать соответствующие отношения. В сфере совместной компетенции действует примат федерального права, но в сфере исключительной (по Конституции РФ — остаточной) компетенции субъектов РФ верховенство имеет закон субъекта (при условии его соответствия Конституции РФ).

Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства в центре. Они также вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместно-

го ведения (такие законопроекты после первого чтения в Государственной Думе обязательно рассылаются субъектам РФ и не могут быть поставлены на второе чтение, если против законопроекта возражает хотя бы третья часть субъектов РФ: в этом случае создается согласительная комиссия). При нарушении своих прав субъекты РФлюгут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ.

Субъекты РФ имеют свою собственность.

В их собственности может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности (объекты исключительной федеральной собственности перечислены выше). Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и ее соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Таким образом, распределяются, например, доходы от добычи полезных ископаемых на территории субъекта РФ. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 7 нюня 2000 г. субъект РФ не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории (эти вопросы Конституцией РФ отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов).

Субъекты РФ вправе заключать внутрифедеральные договоры, а также участвовать в международных и внешнеэкономических связях.

Однако они не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, создавать внутренние федерации.

В целях координации экономической деятельности группы субъектов созданы несколько ассоциаций экономической взаимопомощи («Большая Волга», «Сибирское соглашение» и др.). Их организация и деятельность регулируются Федеральным законом 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Согласно ему ассоциации — это некоммерческие учреждения, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов РФ. Высший орган ассоциации — общее собрание учредителей (совет) — создает постоянно действующий орган, избирает руководителя. Руководитель ассоциации представляет ее интересы в федеральных органах 'государственной власти и органах субъектов РФ. Ассоциация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. В состав ассоциации «Центральная Россия» входят также области Республики Беларусь. Ассоциация и ее члены не могут заключать между собой и с другими субъектами РФ соглашения политического характера.

Субъекты РФ могут осуществлять внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федераций и их административно-территориальными образованиями. Согласно Закону 1999 г. о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ с согласия Правительства РФ они устанавливают такие связи и с органами иностранных государств. Процедуру соответствующих соглашений определяют органы РФ (Министерство иностранных дел). Эти соглашения не являются международными договорами, федеральные органы не несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностранными государствами, заключенными с разрешения Правительства РФ). Субъекты РФ могут по согласованию с МИД России иметь свои представительства за рубежом (некоторые субъекты РФ имеют их даже в Австралии). Такие представительства не обладают статусом дипломатических представительств, информация об их деятельности должна направляться органам РФ. Соглашения субъекта РФ с зарубежными субъектами федерации (административно-территориальными единицами) могут быть оспорены федеральными органами в суде. До решения суда Федерация вправе приостанавливать такие соглашения.

Что касается других договоров, то согласно Федеральному закону 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»2, международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта. При подготовке таких договоров с другими государствами, если положения договоров относятся к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, учитываются мнения заинтересованных субъектов, а представители последних по согласованию с федеральными органами могут участвовать в переговорах. Торгово-экономические соглашения, заключенные субъектами РФ с другими государствами (наибольшее их количество подписано со странами СНГ), должны предварительно согласовываться с Министерством иностранных дел РФ.

Субъекты РФ сами определяют свое наименование (оно устанавливается законодательным органом субъекта РФ), имеют свою символику — герб и флаг, нередко — гимн (например, Саратовская области Корякский автономный округ, Кемеровская область), свои столицы (административные центры).

Наряду с общими признаками правовое положение различных субъектов РФ имеет свои особенности.

Учитывая их, можно выделить три группы субъектов:

• республики;

• территориально-государственные образования по существу русскоязычного населения, хотя в них проживают лица разных национальностей (края, области, города федерального значения);

• территориально-государственные образования этнического характера, созданные малочисленными коренными народами (автономные округа).

Своеобразно характеризует правовой статус Татарстана его Конституция 2002 г. Она устанавливает, что это государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией РФ, Конституцией РТ и договором 1994 г. (ч. 1 ст. 1).

Особенности правового положения республики в составе Российской Федерации

В состав Российской Федерации входит 21 республика: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Республики в составе РФ имеют общие признаки с другими субъектами РФ, названные выше. Вместе с тем они как субъекты Федерации имеют ряд особенностей.

Прежде всего, от других субъектов РФ их отличает само название республика.

Данный термин (наряду с монархическими «королевство», «империя» т.д.) по традиции применяется к государству. Терминология для обозначения других субъектов заимствована из сферы автономии (автономная область, автономные округа) или административно-территориального деления (край, область, город федерального значения).

Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, республики в составе Российской Федерации являются государствами.

Правда, данный термин употребляется в скобках, но это не изменяет его юридического значения. Республика в России — это государство в составе другого федеративного государства (РФ). Слово «государство» употребляется для характеристики субъектов федерации и в других странах («штат» от английского «state» в Австралии, США, Индии означает «государство»), но его значение переосмыслено (американские, малайзийские, бразильские или мексиканские штаты не рассматриваются как государства).

Республики в составе РФ неодинаковы по форме правления.

Одни из них приняли модель президентской республики (например, Башкортостан), другие — полупрезидентской (Коми), третьи — ближе к парламентарной (Карелия). В отличие от РФ все республики — унитарные государства. В некоторых республиках президент является главой государства, а Совет министров обладает исполнительной властью, в иных — президент одновременно глава государства и исполнительной власти. Демократические элементы в государственном режиме некоторых республик, отражая, в частности, национальную специфику, нередко представлены слабее, на светский характер республики оказывают определенное влияние традиционные для данной местности верования (буддизм, ислам). Качества социальной государственности в республиках проявляются по-разному. В некоторых «богатых» республиках есть дополнительные к федеральным социальные гарантии, в других — не реализуются гарантии, закрепленные на федеральном уровне, средства, выделяемые для этого из федерального бюджета, иногда расходуются на другие цели.

Будучи по Конституции РФ государствами, республики, как любой другой субъект Федерации, не обладают, однако, государственным суверенитетом.

Правда, в Федеративном договоре 1992 г говорится о «суверенных республиках», есть нормы о суверенитете и в конституциях некоторых республик, но эти положения не соответствуют Конституции РФ и поэтому не действуют. Начиная с 2000 г. законодательные органы республик вносят соответствуюшие поправки в свои конституции.

Не будучи суверенными государствами, республики не могут заключать международные соглашения политического характера с иностранными государствами и между собой (последнее иногда делалось), не вправе провозглашать своей исключительной собственностью землю, ее недра, природные богатства, хотя на практике эти положения не всегда соблюдаются. Они не должны вмешиваться в регулирование вопросов, отнесенных к предметам исключительного веления Федерации (это бывало; например, некоторые республики объявляли свою территорию безъядерной зоной). Границы между республиками и с другими субъектами РФ являются не государственными (международно-правовом смысле), а административными. Они отнюдь не всегда являются историческими границами коренных народов, как об этом говорится в конституциях некоторых республик. Происходившая при советской власти перекройка таких границ имела административный характер, иногда носила произвольный характер, особенно на Северном Кавказе.

Как и всякий субъект РФ республика имеет свою территорию. Территория республики — это пространственный предел ее власти, но использование государственной власти республики невозможно по вопросам предметов ведения Федерации и по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов, если эти вопросы уже урегулированы Федерацией. В иных случаях республика в полной мере может использовать свою государственную власть на своей территории, при условии, что это соответствует Конституции РФ

Территория республики, как и территории других субъектов РФ, не может быть изменена без ее согласия, а границы между республиками, как и другими субъектами, изменяются только с их взаимного согласия.

В конституциях республик иногда говорится о формах волеизъявления народа республики при изменении ее территории, например, путем проведения референдума (Бурятия). Вместе с тем изменение территории и границ относится к совместным предметам ведения. Таким образом, участие Федерации необходимо в любом случае изменении территории республики, как и иного субъекта РФ.

Главное заключается не в том, чтобы прокламировать суверенитет, а чтобы иметь реальные возможности (материальные средства, вооруженные силы, экономический потенциал, численность населения, даже соответствующее географическое положение и т.д.), чтобы его осуществлять. Многих из этих возможностей у республик нет.

Обладая своей территорией, республика не имеет своих государственных границ.

Если республика граничит с сопредельными иностранными государствами, то граница является частью Государственной границы РФ. Ее режим определяется исключительно законами Федерации и международными договорами РФ с иностранными государствами.

В отличие от других субъектов РФ республика имеет свою конституцию (в других субъектах РФ их основные законы называются, говорилось, уставами).

Конституции принимаются республиками самостоятельно по процедуре, определенной самими республиками не нуждаются в утверждении органами государственной власти РФ.

В различных республиках предусмотрен неодинаковый порядок принятия новых конституций и изменении действующих. В некоторых из них не говорится о порядке принятия, а сказано лишь процедуре изменения (например, 2/3 голосов в каждой палате двухпалатного законодательного собрания Кабардино-Балкарии). В Карелии конституция принимается и изменяется только нижней палатой законодателынго органа, в Северной Осетии — Алании — однопалатным парламентом, в Калмыкии для прекращения действующей и принятия новой конституции (Степного уложения) необходим референдум В Бурятии для принятия новой конституции решением парламента, принятым 3/4 голосов, должно быть созвано Конституционное Собрание, а поправки к определенным главам принимаются 2/3 голосов однопалатного парламента (главы, соответствующие по содержанию гл. 1,2,9 Конституции РФ, не могут быть изменены). Предусмотрены и другие способы принятия и изменения конституций республик.

Как и другие субъекты РФ, республики имеют свои органы государственной власти (парламент, органы исполнительной власти), но в отличие от других субъектов Федерации в большинстве республик ее свои президенты (главы республик) и конституционные суды. В других субъектах РФ их главы администрации имеют другие названия (обычно это губернаторы), а соответствующие суды называются уставными.

Согласно Конституции РФ (ст. 68) республика вправе устанавливать свой государственный язык. Такого права нет у других субъектов РФ, в том числе создаваемых с учетом этнического признака (автономной области и автономных округов). Поскольку русский язык является государственным языком Федерации, в конституциях лик обычно говорятся о двух государственных языках: русском и языке титульной нации (Бурятия, Калмыкия, Коми и др.). Вместе с тем республики гарантируют всем народам, проживающим на их территории, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Республики имеют свои столицы. Это города, являющиеся центрами политической жизни республик.

Особенности правового положения краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Такие субъекты Федерации, как края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа обладают принципиальными общими чертами. Их различные названия не связаны с существенными особенностями правового положения, оно в принципе одинаково.

Эти особенности вытекают из того, что другие субъекты РФ

• не являются государствами,

• не имеют конституций,

• национального государственного языка.

У этих субъектов нет своих столиц, а есть административные центры.

Между ними имеются различия, хотя и незначительные, в сфере их правового положения. Свои особенности имеют автономные округа, входящие в состав другого субъекта, своеобразие правового положения Москвы вытекает из ее статуса столицы России.

Особенности правового положения краев и областей.

Края (9) и области (46) преобладают численно (55 из 89 субъектов РФ), по территории (9/10 территории РФ), по населению (более 4/5) среди других субъектов РФ.

Среди краев и области выделяется группа, имеющая сложный состав, — сложносоставные субъекты РФ (в состав которых входят другие субъекты РФ — автономные округа).

Теоретически и с точки зрения правовых норм автономные округа являются такими же равноправными субъектами Федерации и края (области), в состав которых они входят. Отсюда следует, что их территория как бы изымается из территориального массива области. В то же время они все-таки входят в область и, следовательно, их избиратели участвуют в выборах не только органов государственной власти своего субъекта, но и органов государственной власти края (области). Такая ситуация «слоеного пирога» порождает много сложностей. Имели место даже отказы органов автономных округов, входящих в области (края), проводить выборы в органы государственной власти края (области). Они настаивали на участии избирателей округа только в выборах «своего» законодательного собрания и губернатора.

Особенности правового положения городов федерального значения.

В Москве правительство возглавляет мэр, должностные лица в правительстве Москвы называются министрами. В Санкт-Петербурге высшим должностным лицом является губернатор, а правительства как коллегиального органа нет.

Как субъект РФ, Москва по своему конституционно-правовому статусу не отличается от другого города федерального значения — Санкт-Петербурга и других субъектов РФ (кроме республик). Однако вместе с тем Москва является столицей РФ. Ее положение в этом качестве регулируется Законом РФ 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). Столица — это место нахождения федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств. Столичное правительство обязано предоставлять им здания, земельные участки, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги. Москва как столица должна обеспечивать необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий, согласовывать генеральный план развития города с федеральными органами государственной власти. Одновременно органы государственной власти Москвы вправе участвовать в разработке и осуществлении целевых федеральных программ, касающихся Москвы, в развитии федеральных систем связи, федеральных дорог и иных федеральных транспортных систем на территории столицы.

Затраты города, связанные с осуществлением функций столицы, компенсируются за счет субвенций из бюджета РФ, а также за счет платежей за предоставляемые услуги федеральным органам, представительствам субъектов в Москве и иностранным дипломатическим представительствам.

Особенности правового положения автономной области и автономных округов.

Автономная область и автономные округа расположены на севере и востоке страны. Они невелики по численности населения, хотя некоторые из них имеют значительную территорию. В отличие от большинства областей и краев — это национально-территориальные государственные образования, созданные с учетом национальною состава населения.

Правда, в Еврейской автономной области еврейского населения почти нет, а все округа — многонациональны, причем коренная национальность (этническая группа) нигде не преобладает. Наибольшая доля коренной национальности в Ненецком автономном округе — 16,5%.

Еврейская автономная область по размерам своей территории (36,3 тыс. кв. км.) впятеро меньше самого маленького автономного округа (ранее она входила в состав Хабаровского края). Устав Еврейской экономной области, положения которого (основы конституционного строя, основы правового положения личности и др.) применительно к автономной области дублируют положения Конституции РФ, закрепляет исключительные полномочия области (принятие и изменение устава и законов области, административно-территориальное устройство области, установление органов государственной власти области в соответствии с основами конституционного строя РФ и принципами организации представительны ч и исполнительных органов РФ и др.), устанавливает систему органов государственной власти (законодательное собрание, губернатор, правительств), взаимоотношения между ними. Законодательное собрание 2/3 голосов может принять решение об отрешении от должности губернатора области, избираемою гражданами, за установленные судом нарушения Конституции РФ и устава области. Губернатор возглавляет правительство. Ею члены назначаются губернатором, за исключением руководителя комитета по управлению государственным имуществом области, назначение и освобождение которого от должности подлежит утверждению Законодательным собранием. Члены правительства несут ответственность перед губернатором.

Постановления и распоряжения губернатора и правительства области направляются в Законодательное собрание, которое в трехдневный срок может обратиться к губернатору с предложением об изменении, дополнении или отмене этих актов, а в случае отказа обжаловать в судебном порядке. Споры между законодательным собранием и Губернатором по вопросам осуществления их полномочий решаются путем создания паритетных комиссий на срок не более одного месяца. По истечении срока рассмотрение спора может быть передано в Конституционный Суд РФ или уставный суд области.

В целом статус автономной области и автономных округов не отличается от статуса краев и областей.