4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

В Российской Федерации равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях.

Народы Российской Федерации пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание своей формы государственности.

В настоящее время в РФ имеются: 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов. Это означает, что десятки народов имеют в РФ свою государственность, а следовательно, реализовали на практике право на самоопределение: верховенство и независимость в решении вопросов внутренней жизни и взаимоотношений с другими народами; свободное волеизъявление в избрании формы государственности: равенство прав во всех вопросах государственного строительства, развитии национальной культуры, национального языка и др. Однако это право может быть реализовано либо только в рамках РФ, либо в любой другой форме, но лишь с согласия Российской Федерации.

5. Равноправие субъектов рф е их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

РФ (ст. 5) состоит из рес публик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов РФ. Это равноправие означает, что все субъекты РФ обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе РФ не может быть одних субъектов, имеющих здесь какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами. Именно в этом смысле все субъекты, находящиеся в составе РФ, равноправны.

Следует отметить, что равноправие субъектов Федерации не означает их равного статуса, который определяется законодательными актами различной юридической силы. Различен и круг полномочий субъектов Федерации. Республика в составе РФ является полугосударством, и она, конечно, не может иметь одинаковые права, скажем, с автономным округом. Вместе с тем, бесспорно, равноправными между собой являются все республики в составе РФ, все области и края, города федерального значения, автономная область, все автономные округа.

Принципы государственного устройства РФ тесно взаимосвязаны. Их главная цель и практическое назначение состоят в том, чтобы способствовать успешному государственному строительству в РФ.

Правовое государство

Российская Федерация является правовым государством (ст. 1).

Рассматривая РФ как правовое государство, следует иметь в виду, что речь идет не о каком-то особом типе государства, а об определенном, весьма высоком уровне его развития. При этом правовое государство представляется в виде некоего эталона или образца, которому согласно либерально-демократическим воззрениям должны следовать все другие государства.

Сущность идеи правового государства — его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Главное в идее правового государства — связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

Правовым является такое государство, которому присущи следующие признаки: 1) подчиненность праву; 2) верховенство конституции; 3) верховенство закона; 4) приоритет международного права; 5) равенство всех его граждан перед законом и судом; 6) взаимная ответственность государства и личности; 7) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 8) независимость суда в механизме государственной власти; 9) разделение властей; 10) целостность системы законодательства; 11) реальная обеспеченность прав и свобод личности и др.

Рассмотрим некоторые из перечисленных признаков.

Подчиненность праву. Правовое государство характеризуется тем, что оно ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объедине-ния и граждане.

Необходимо отметить, что в правовом государстве государственные органы в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности ограничиваются не только нормами права, установленного в нормативных актах государства, но и идеальным, справедливым правом, в качестве которого можно выделить, например, естественные права человека. В правовом государстве подчиненность праву носит всеобщий характер: деятельность всех граждан государства, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных организаций должна соответствовать правовым .нормам государства. Тем самым обеспечиваются реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надежный, гарантированный правовой статус, юридическая защищенность.

В правовом государстве должны соблюдаться все правовые нормы. Однако исключительно важно, чтобы сами эти нормы в полной мере отвечали воле и интересам народа. Добиться такого положения можно только в том случае, если правовые нормы будут соответствовать законам — нормативным актам, принятым законодательным органом РФ и регулирующим наиболее важные общественные отношения.

Верховенство закона. Верховенство закона выражается в том, что основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной и государственной жизни регулируются законами, через которые и воплощаются высшие правовые начала. Верховенство закона означает также его всеобщность, не оставляющую не урегулированными законом наиболее существенные области жизни общества, не допуская их регулирования подзаконными актами. Верховенство закона означает также утверждение его господства, т.е. такого его положения, когда выраженные в нем начала и устои общества непоколебимы, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчиняются его нормам. «Органы госу-дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции). Являясь высшей формой выражения государственной воли народа, законы обладают наибольшей юридической силой по отно шению ко всем иным нормативным актам государства и составляют основу всей системы права. Поэтому, провозглашая и обеспечивая верховенство закона, правовое государство тем самым утверждает в обществе коренные принципы и ценности конституционного строя, выраженные в законах, проводит в жизнь его главные идеи.

Верховенство конституции. Правовое государство — это прежде всего конституционное государство. Конституция является центром правовой системы. На ее базе строится механизм законности. В правовом государстве Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).

Высшая юридическая сила Конституции включает нормы Конституции в единую систему норм российского права. Последовательным развитием этой тенденции является учреждение конституционного правопорядка. Вместе с естественным правом Конституция образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать такой порядок, при котором бы закон и право не расходились. За нарушения законодатедства все должностные лица несут ответственность (уголовную, административную). Любой выход этих лиц за пределы своей компетенции есть нарушение принципа правового государства, изменяющее баланс власти и свободы, а значит, создающее угрозу правам и свободам человека и гражданина.

Признание общепризнанных принципов и норм международного права составной частью правовой системы РФ и других государств, обладающих суверенным правом устанавливать правовые нормы, означает признание необходимости единою цивилизованного подхода к правовому регулированию основных вопросов жизни мирового сообщества в целом, прав человека, взаимоотношений государств. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества. Тем самым через соответствие нормам международного права происходит своеобразная унификаиия национальных правовых систем на самом высоком уровне, гарантий прав и свобод человека и гражданина, демократии и социального прогресса. Этим объясняется включение данного принципа в конституции США, ФРГ, Франции и многих других государств. Приведение внутригосударственного законодательства в соответствие с нормами международного права обеспечивает дополнительные гарантии прав и свобод человека, возможность их международно-правовой зашиты, реализации всего комплекса прав и свобод при предоставлении политического убежища на территории другого государства в случае их незаконного нарушения в государстве гражданства или местопребывания.

Россия придерживается дуалистической концепции, признающей равенство и международного и внутригосударственного права. В том случае, если международный договор был ратифицирован (либо признан обязательным для России в иной форме), РФ обеспечивает его приоритет перед национальным законодательством согласно принципу «договоры должны соблюдаться». В иных случаях Россия вправе самостоятельно решать вопрос о приоритете международного или национального права.

Данный признак неразрывно связан с верховенством конституции, так как нормы о приоритете международного права содержатся конституциях государств.

Возможность применения международного права во внутренних правовых системах в большинстве случаев зависит от положений титуиий государств. Например:

1) конституции ряда стран объявляют международное право в целом, международное обычное право и международное договорное право частью внутреннего права. В этом случае индивиды, частные и публичные организации или государственные органы могут ссылаться на положения международного права в обоснование своих исков, предъявляемых во внутренних судах. Это означает, что в рассматриваемой группе стран права и обязанности индивидов могут непосредственно регулироваться нормами, источником которых является международное право;

2) многие страны считают, что предписания международного права могут применяться внутри страны только в том случае, если они трансформированы во внутреннее право соответствующим внутренним нормативным актом. Такой подход основан на концепции, согласно которой международное и внутреннее право являются совершенно различными правовыми системами. Поскольку нормы международного права регулируют отношения государств, а не индивидов, основаны на весьма своеобразных источниках и зачастую неконкретны, выдвигается тезис, что любое внутригосударственное применение таких норм требует принятия внутренних законов или иных правовых актов, способных трансформировать положения международною права в понятные внутренним субъектам права правовые предписания.

Будучи полноправным членом мирового сообщества, РФ устанавливает: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью своей правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15).

Равенство всех граждан перед законом и судом. Правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед законом и судом.

Согласно Конституции РФ (ст. 19) в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности, к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Взаимная ответственность государства и личности — обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства.

В нашей стране при характеристике взаимоотношений государства с гражданами многие годы было принято подчеркивать их ответственность перед государством, рассматривать права и свободы граждан как своеобразный дар государств гражданам, за который они должны быть ему благодарны. Однако в правовом государстве ответственность не может быть односторонней. Для него характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обшеству, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинство в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью государственной власти. А граждане в свою очередь несут ответственность перед государством и обеспечтгаают защиту его интересов.

Принцип правового государства преследует двойную цель: в равной мере ограничивать и обеспечивать деятельность государства таким образом, чтобы гарантировать права и свободы человека, справедливость и правовую защищенность его как в отношениях с государственной властью, так и между индивидами.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов и должностных лиц, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. Правам и свободам посвящена гл. 2 Конституции РФ.

Независимость суда в механизме государственной власти.

Независимость суда должна быть обеспечена от любых властных и общественных структур, ибо только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции РФ, которая гласит: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону».

Он также обеспечивается рядом других статей, в которых говорится о несменяемости и неприкосновенности судей, устанавливаются демократические принципы судопроизводства. В ряде статей гл. 2 Конституции указывается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда — ст.35; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению — ст. 22; и др.).

Наряду с рассмотренными принципами следует отметить: принцип разделения властей с ее эффективной системой сдержек и противовесов; принцип законности с эффективным контролем за исполнением законодательства со стороны государства и. др. Эти характерные признаки нашли отражение в нормах Конституции, устанавливающих основы конституционного строя.

Республиканская форма правления

В Российской Федерации установлена республиканская форма правления (ст.1).

Форма правления – способ организации, структура, порядок образования и правовое положение высших органов государственной власти.

Республиканская форма правления, установленная в России, характеризуется такими чертами, как выборность (а не наследование, как в монархии) главы государства (президента), парламента (Государственной Думы), участие граждан в управлении государством и местными делами и т.д.

Различают два основных вида республик — президентскую и парламентскую.

Главной отличительной особенностью президентской республики является объединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Другие специфические черты — непарламентский метод избрания президента (посредством прямых или ни косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.

В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской рес публике в отличие от президентской правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

В некоторых современных странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республик, К числу этих стран относится и Российская Федерация.

Смещение признаков президентской и парламентской республик в РФ выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие Председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства Парламентом и роспуска Парламента Президентом).

В настоящее время РФ свойственна президентско-парламентская («полупрезидентская») форма правления, при которой,

во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием (в чем ее отличие от парламентской формы),

во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства,

в-третьих, наряду с Президентом действуют Председатель Правительства (назначаемый Президентом, но с согласия Госдумы РФ) и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед Парламентом (в чем ее отличие от президентской формы). Именно перечисленные признаки и характеризуют РФ как «полупрезидентскую» республику.

Суверенное государство

Суверенитет государства — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за ее пределами, в международном общении.

Суверенитет (нем. Souveranitat, от франц. souverenite верховная власть) — верховенство и независимость государственной власти. 1) Суверенитет государства — верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере.

Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают её политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства. Как важнейшие свойства государственной власти они представляют собой качественные признаки государства, характеризуют его политико-правовую сущность.

Верховенство состоит в правомочии устанавливать к обществе единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций, наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан. Оно предполагает самостоятельность государственной власти внутри страны и её независимость от власти любого другого С. реализуется в функционировании органов государства — представительных, исполнительных и распорядительных, судебных и др., а также в правовой системе государства.

2) Суверенитет национальный — полновластие нации, её политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3) Суверенитет народный — полновластие народа, т. е. обладание народом социально-экономическими и политическими средствами, всесторонне и последовательно обеспечивающими реальное участие всех трудящихся и управлении делами общества и государства. Там же. – С. 359

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.

Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Таким образом, верховенство государственной власти — это такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Однако верховенство власти не означает ее неограниченности. В конституционном государстве она всегда ограничена правом.

Как и всякая другая власть в конституционном государстве, суверенная власть основана на праве и ограничена правом. Другое дело, что из всех устанавливаемых правом властей, суверенная власть является высшей.

Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Важным свойством суверенной государственной власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Со времени своего основания в 1917 году Российская Федерация формально никогда не утрачивала своего суверенитета. Она признавалась суверенным государством всеми действующими на ее территории советскими конституциями как союзными, так и республиканскими. Однако этот суверенитет носил лишь потенциальный характер. Он мог быть реализован только в случае выхода России из состава Союза ССР.

Значительным шагом на пути обеспечения подлинного суверенитета Российской Федерации явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Выражая волю народов РСФСР, Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

Декларация характеризует РСФСР как суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. В ней подчеркивается, что суверенитет РСФСР — единственное и необходимое условие существования России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции, что он провозглашается во имя высших целей — обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу — на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.

Впервые носителем суверенитета и источником государственной власти признается многонациональный народ РСФСР и закрепляется его право на непосредственное осуществление государственной власти.

Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4). Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним (ч. I ст. 67).

Согласно ст. 1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730 -1 Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного протранства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел деиствия государственного суверенитета РФ.

Необходимо отметить, что для понимания верховенства и единства как свойств суверенитета РФ положения ст. 67 Конституции имеют принципиальное значение (относительно состава территории, и прежде всего включенности в нее территорий всех ее ектов), а также пункта «б» ст. 71, которые относят к ведению Федерации федеральное устройство и территорию. Суверенные права Федерации распространяются на всю территорию России: это права сбора федеральных налогов, призыва военнообязанных граждан на военную службу, денежной эмиссии т.п. Следует заметить, что суверенные права Федерации сочетаются с законными правами ее субъектов в зависимости от разграничения предметов ведения и полномочий согласно Конституции и Федеральному договору. Так, если эмиссия денег относится к исключительному ведению Федерации, то установление и сбор налогов — к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Существует и исключительная компетенция субъектов Федерации. Более того, согласно ст. 73 Конституции за пределами федеральных полномочий субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

Социальное государство

Российская Федерация является социальным государством (ст. 7).

Социальное государство — это государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7).

Социальная политика составляет часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их маюриальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике обеспечит создание основных элементов социального государства в РФ.

В их число входят:

охрана труда и здоровья людей;

установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Светское государство

Российская Федерация является светским государством (ст. 14).

Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция РФ раскрывает ее в следующих положениях: 1) никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; 2) религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образовав ния и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви).

Такая форма взаимоотношений государства и церкви с той или иной степенью последовательности установлена в целом ряде стран (США* Франция, Польша и др.).

В современном мире есть государства, где узаконена официальная религия, называемая государственной, господствующей ила национальной. Например, в Англии такой религией является англиканская, в Израиле — иудейская, в Скандинавских странах - лютеранская церковь, в мусульманских государствах Ближнего и Среднего Востока — мусульманство.

Есть государства, где провозглашено равенство всех религий (ФРГ, Италия, Япония и др.). Однако одни из наиболее традиционных религий, как правило, пользуются определенными привилегиями, оказывают известное влияние на государственную жизнь. Такое положение сложилось в этих странах в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль. Впрочем, во всех указанных странах, кроме исламских, гарантируется свобода вероисповедания и наряду с государственной сосуществуют другие конфессии.

Противоположностью светскому государству является теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Пример такого государства сегодня — Ватикан.

В мире имеется также ряд клерикальных государств. Клерикальное государство с церковью не слито. Однако церковь через институты, установленные законодательством, оказывает определяющее влияние на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов (например, Иран).

В России основные конфессиями являются православие и буддизм, но есть и другие вероисповедания (католицизм, баптизм,] 1гудаизм и др.)