2. Сущность, система и функции местного самоуправления

Первейшим условием местного самоуправления является самоорганизация населения.

Оно должно создаваться снизу вверх.

На современном этапе развития Российского государства местное самоуправление претерпевает значительные изменения. Этот факт затягивает процесс формирования и полного запуска в работу местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 12) отделила органы местною самоуправления от государства (организационно), но государство и местное самоуправление связаны правовыми нитями.

Кроме того, органы местного самоуправления являются неотъемлемой частью политической системы России, где государству принадлежит ведущая роль.

Государство и местное самоуправление — единая система.

Несмотря на разные функции и положение в политической системе, и те и другие призваны решать единые задачи.

Главными особенностями местного самоуправления являются:

1) местное самоуправление — институт, форма народовластия и основа конституционного строя России;

2) местное самоуправление ближе всех находится к населению и органически связано с ним, живет его интересами и заботами;

3) местное самоуправление связывает государство и гражданское общество, выступает как форма контроля гражданского общества за государством.

На уровне местного самоуправления формируется подлинная демократия.

Без местного самоуправления и его институтов демократии в стране быть не может. Важно научиться на всех уровнях общества и государства рассматривать его как главную, коренную форму народовластия.

До сих пор оно рассматривается как нечто вспомогательное, маловажное, несущественное. Поэтому нужен новый, теоретически обоснованный взгляд на сущность и на организацию местного самоуправления.

С началом реформ в России действовали законы: «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», 1990 г.; «О местном самоуправлении в РСФСР», 06.07.91 г.; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 28.08.95 г.

Практика применения указанных законов выявляла ряд проблем, что вызывало необходимость постоянного совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.

Принятие 6 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России.

Как определяется местное самоуправление в основных нормативных правовых актах?

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. в ст. 3 указывает, что «под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в ст. 2 закрепляет, что «местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Федеральный закон «0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. в ст. 1 определяет: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В чем сущность местного самоуправления?

Что это за вопросы местного значения?

В ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются

вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В целом перечень вопросов местного значения — это в значительной мере права гражданина, записанные в Конституции РФ. В ст. 2 Конституции РФ записано: «Признание, соблюдение и защита права и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Сущность местного самоуправления состоит в форме организации публичной власти как метода управления.

При этом оно имеет политический и неполитический характер.

Локальный характер местного самоуправления обеспечивает его связь с населением, порождает организационную обособленность органов местного самоуправления от звеньев государственного аппарата, а наличие собственной компетенции, определенной бюджетно-финансовой самостоятельности создает условия для известной управленческой самостоятельности, права местного нормотворчества.

Отличительными признаками местного самоуправления являются:

а) обеспечение местного интереса;

б) хозяйствование в интересах жителей муниципального образования: использование форм прямой демократии, активного участия широких слоев населения в деятельности органов местного самоуправления;

в) наличие определенной сферы деятельности, предметов ведения; стремление населения муниципального образования к внутренней связи с потребностью самим определять гражданскую позицию, судьбу.

Конституция РФ в ст. 130 закрепляет принцип осуществления местного самоуправления на территории РФ в различных организационных формах, которые находятся во взаимосвязи друг с другом и образуют систему местного самоуправления. Термин «система местного самоуправления» не используется ни в Конституции, ни в законодательстве, ни в судебных решениях по вопросам местного самоуправления.

Однако использование данного термина целесообразно, так как понятие системы предполагает, что ее элементы структурированы по общему признаку, назначению и находятся между собой в определенной связи, образуя тем самым целостность.

Организационные формы осуществления местного самоуправления, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, могут образовывать систему местного самоуправления только в границах муниципального образования. Рассмотрение в качестве одной системы всех форм местного самоуправления на территории РФ невозможно в силу широкой вариантности организационных форм, конкретизация которых отнесена к ведению населения каждого из муниципальных образований.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации можно выделить три основные группы организационных форм.