4. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, иных органов государственной власти субъекта Федерации, а также правовые акты должностных лиц этих органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Федераций или иного нормативного правового акта законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.

В случае возникновения разногласий при реализации упомянутого представления Президента РФ он использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Законы субъекта Федерации, правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта, правовые акты органов исполнительной власти субъекта и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта в случае противоречия этого акта Конституции РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В период действия указа Президента РФ о приостановлении действия этих актов высшим должностным лицом субъекта Федерации и (или) органом исполнительной власти субъекта Федерации не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения.

В случае приостановления Президентом РФ действия соответствующего акта высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта Федерации акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти субъекта Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Федерации.

Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации в случаях:

издания высшим должностным лицом субъекта Федерации нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решениями суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

уклонения высшего должностного лица субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Федерации либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации, не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Федерации либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Федерации, если высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу субъекта Федерации указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отстраняет высшее должностное лицо субъекта Федерации от должности.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Федерации от должности в связи

• с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта Федерации,

• с утратой доверия Президента РФ,

• за ненадлежащее исполнение своих обязанностей,

• а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Федерации от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Решение о временном отстранении высшего должностного лица субъекта Федерации от исполнения обязанностей принимается в форме указа.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации, избранное до установления действующего порядка наделения нового должностного лица полномочиями, до истечения срока полномочий, установленного конституцией (уставом) субъекта Федерации в соответствии с федеральным законом, может поставить перед Президентом РФ вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий.

Президент РФ в течение семи дней принимает решение о доверии высшему должностному лицу субъекта Федерации и внесении его кандидатуры в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Указ Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта Федерации от должности вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.

Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта федерации доводится до сведения законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента РФ в течение десяти дней со дня его официального опубликования.

Лекция 10. Местное самоуправление в Российской Федерации

ВОПРОСЫ

1. Местное самоуправление — одна из основ демократического общества и правового государства

2. Сущность, система и функции местного самоуправления

3. Полномочия органов местного самоуправления

4. Проблемы развития местного самоуправления

1. Местное самоуправление — одна из основ демократического общества и правового государства

Конституция РФ (ст. I) определяет Российское государство как демократическое и закрепляет важнейшие его устои, в том числе право граждан на местное самоуправление.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ст. 1 зафиксировано, что местное самоуправление составляет

одну из основ конституционного строя РФ,

признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Конституция РФ в ст. 3 устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который реализует свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в формах

• государственной власти РФ (органы государственной власти),

• государственной власти субъектов РФ (органы государственной власти субъектов)

• и местного самоуправления (органы местного самоуправления).

Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен.

Специфика местного самоуправления состоит в том, что оно является одновременно

• элементом государственного устройства и системы управления государством,

• самостоятельным уровнем публичной власти

• и элементом самоорганизации граждан.

Исходя из этого Конституция РФ устанавливает основные принципы местного самоуправления, которые отражают его специфику (ст. 12 Конституции РФ):

• в Российской Федерации признается местное самоуправление;

• в Российской Федерации гарантируется местное самоуправление;

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

• права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1).