3. Полномочия Правительства рф

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ обладает широким кругом полномочий:

• организует в пределах своей компетенции реализацию внутренней и внешней политики;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации,

• направляет и контролирует деятельность ее органов;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В ряде случаев, если это не противоречит Конституции, Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может делегировать им часть своих полномочий, а также осуществлять полномочия, переданные ему этими органами на основании соответствующих соглашений.

Одной из основных функций Кабинета министров являются

• организация исполнения федеральных законов,

• систематический контроль над их исполнением органами исполнительной власти всех уровней

• и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Данная задача предопределяет содержание и характер полномочий Правительства и подзаконностъ его решений (принятие их на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ).

Работа Правительства РФ в сфере экономики включает:

• регулирование экономических процессов;

• обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в России;

• прогнозирование социально-экономического развития страны, разработку и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики;

• выработку государственной структурной и инвестиционной политики и принятие мер по ее реализации, управление федеральной собственностью;

• разработку и реализацию государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

• общее руководство таможенным делом;

• защиту интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• формирование мобилизационного плана экономики России, обеспечение функционирования оборонного производства.

К основным полномочиям в сфере бюджета и финансов относятся:

• обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

• представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

• разработка и реализация налоговой политики;

• совершенствование бюджетной системы;

• регулирование рынка ценных бумаг;

• управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

• валютное регулирование и валютный контроль;

• руководство валютно-фпнансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами;

• разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.

Компетенция Правительства РФ в социальной сфере

• обеспечение проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения;

• принятие мер по осуществлению трудовых прав граждан;

• разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и реализация этих программ;

• проведение единой государственной миграционной политики;

• реализация прав граждан на охрану здоровья;

• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране;

• решение проблем семьи, материнства, отцовства и детства, осуществление молодежной политики;

• взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями;

• разработка и реализация мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.

В области научных знаний Правительство

обеспечивает государственную поддержку развития фундаментальной науки и приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение;

проводит единую государственную политику в области совершенствования общего и профессионального образования, развивает сферу бесплатного образования;

обеспечивает юсударственную поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды к компетенции Правительства относятся:

• проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

• реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологического благополучия;

• организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны;

• координация деятельности по предотвращению, уменьшению опасности ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф.

Правительство участвует в разработке и реализации государст-венной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства:

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, улучшению материально-технической базы правоохранительных органов;

осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности осуществляются следующие мероприятия:

• оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других родов войск и военных формирований;

• выполнение государственных целевых программ подготовки граждан военно-учетным специальностям;

• реализация социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

• совершенствование охраны Государственной границы;

• руководству гражданской обороной.

К компетенции Правительства относится и сфера внешней политики и международных отношении:

представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

заключение и пределах данных ему полномочий международных договоров и выполнение принятых по ним обязательств, а также наблюдение за выполнением этих обязательств друигми участниками договоров;

отстаивание геополитических интересов Российской Федерации, зашита граждан России за ее пределами;

регулирование и государственный контроль над внешнеэкономической деятельностью, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Говоря о компетенции Правительства РФ нельзя обойти вниманием принадлежащее ему право законодательной инициативы.

Это право реализуется путем внесения в Государственную Думу тех или иных законопроектов (ст. 104 Конституции РФ).

Порядок организации такой деятельности Правительства РФ определяется Регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 (с изм. от 29 марта, 26 октября 1999 г., 25 февраля, 5 октября 2000 г.).

Правительство обладает правом направлять в Совет Федерации и Госдуму официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним, которые подлежат обязательному оглашению в соответствующих комитетах Госдумы и на заседаниях Совета Федерации.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство дает заключения по законопроектам

о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,

о выпуске государственных займов,

изменении финансовых обязательств государства

и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства РФ на рассматриваемые палатами законопроекты направляются им в письменной форме.

Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Для защиты позиций Правительства по рассматриваемым зако- нопроектам поручением Председателя Правительства или его заместителя в палаты может быть направлен специальный представи- тель (полномочия которого определяются в поручении), аргументы которого должны быть выслушаны.

Помимо перечисленных выше функций Правительство РФ может создавать для осуществления полномочий собственные территориальные органы и назначать соответствуюших должностных лиц, устанавливать порядок их деятельности, размер ассигнований на содержание аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти це- ли в федеральном бюджете, учреждать иные организации, координа- ционные и совещательные органы, отменять или приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти.

На Правительство РФ ложатся важнейшие задачи по обеспече- нию согласованной работы федеральных органов исполнительной власти в совместной с субъектами Федерации сфере деятельности.

Во исполнение Указа Президента от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и Постановления Правительства от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Феде- рации и федеральных органов исполнительной власти с полномоч- ными представителями Президента Российской Федерации в феде- ральных округах и схеме размещения территориальных органов фе- деральных органов исполнительной власти» Правительство и феде- ральные органы исполнительной власти осуществляют взаимодей- ствие с полномочными представителями Президента в федеральнчх округах. Последние приглашаются на заседания Правительства правом совещательного голоса, заседания представительных комиссии и советов, совещания, проводимые Председателем или его за- местителями по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов. Заместитель Председателя Правительства ежемесячно проводит рабочие встречи с полномочными представителями Президента с участием при необходимости руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ осуществляет также упорядочение состава территориальных органов федеральной, исполнительной власти в целях исключения в их работе дублирования и параллелизма с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации, более четкого разграничения их функций и полномочий.

В рамках своих полномочий и во исполнение Указа Президента № 849 от 13 мая 2000 г. Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации: разрешает споры и устраняет разногласия между ними и федеральными органами исполнительной власти, создавая при необходимости согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппарата полномочных представителей Президента в федеральных округах. Это обеспечивает сочетание интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти.

Правительство РФ контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению России и ее субъектов, также деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Важной ролью Правительства РФ является обеспечение соблюдения федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и помощь их взаимодействию.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за реализацией органами исполнительной власти принятых им решений образуется Аппарат Правительства, который тесно взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ

Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с

Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и Регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. за № 604 (с изменениями от 29 марта, 26 октября 1999 г., 25 февраля, 5 октября 2000 г.).

Организация заседаний. Правительством РФ решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственной и социально-культурной жизни страны:

подготовка и исполнение федерального бюджета, а также внебюджетных фондов;

проекты программ экономического и социального развития;

предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг;

проекты приватизации федеральной государственной собственности, предложения об установлении и изменении ставок налогообложения;

предложения об образовании, реорганизации или ликвидации министерств, ведомств и положения о них, о подписании международных договоров и др.

Рассмотрение указанных вопросов проводится на заседаниях Правительства РФ, его Президиума, возглавляемых Председателем или его заместителем, на заседаниях правительственных координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Заседания проводятся, как правило, еженедельно в установленный по утвержденному календарному плану день. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости. Заседание Правительства РФ считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов. На заседаниях Прави-. тельства РФ согласно Конституции РФ может председательствовать и Президент РФ.

Решения Правительства РФ принимаются, как правило, общим согласием; по предложению председательствующего может быть проведено голосование, решение путем голосования принимается большинством голосов.

Вся деятельность Правительства РФ осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля над исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ требований федерального законодательства.

По вопросам, рассмотренным на заседании Правительства, оформляются протокольные решения, принимаются и издаются в установленном порядке постановления и распоряжения.

Контроль за исполнением поручений, данных на правительственных заседаниях, осуществляет Аппарат Правительства.