3. Полномочия Президента рф. Акты Президента рф.

В России институт президентства был учрежден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 г. При этом статус Президента определен специальным законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР.

В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РОССИИ регулируются гл. 4 Кон-

ституции РФ 1993 г. «Президент Российской Федерации». Отдельные вопросы статуса Президента России и его деятельности как главы -государства регулируются и иными нормативными актами.

Институт президентства в России формировался с учетом соответствующего мирового опыта.

Вместе с тем можно утверждать, что устройство президентской власти в стране весьма специфично, отражает российские условия политической жизни. Поэтому нет оснований говорить о механическом копировании и России опыта организации президентской власти какой-либо страны.

Президент в системе органов государственной власти России занимает особое место и непосредственно не входит ни в одну из известных трех ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную).

Согласно ст. 80 Конституции РФ «Президент Российской Феде-рации является главой государства», а не высшим должностным липом и главой исполнительной власти в Российской Федерации, как это было предусмотрено в прежней Конституции РСФСР. Таким образом. Президент как бы дистанцирован от Правительства РФ, а следовательно, и от непосредственной ответственности за его деятельность, которой в большем объеме возложена теперь на Председателя Правительства. И в этом, думается, есть резон, поскольку Президент — это выборный пост.

По Конституции РФ Президент как глава государства является:

1) гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

2) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации;

3) обеспечивает согласованное действие органов государственной власти;

4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Придание Президенту России статуса главы государства, на наш взгляд, дает определенные преимущества такой системе управления государством. Прежде всего, персонифицируется представительство государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение представительских функций главой государства, а не высшим должностным липом, входящим в систему исполнительной власти, по нашему мнению, является предпочтительным. Возникает достаточная мощная система противовесов. В ином же варианте создается почва для возникновения противоречий между различными ветвями власти.

Однако статус Президента России не дает никаких оснований трактовать президентскую власть ни как стоящую над всеми иными ветвями властями, ни как зависящую от них. Каждая ветвь власти в Российской Федерации осуществляет закрепленные за ней полномочия. Функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния, что и обеспечивает необходимый консенсус, баланс интересов,

В Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в:

• ограниченности полномочий Президента достаточно коротким четырехлетним сроком;

• порядке его всенародных выборов, их альтернативном характере и недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков;

• возможности досрочного прекращения полномочий и отрешения Президента от должности;

• наличии порядка признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Констуционного Суда.

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция к ст. 80 конкретизирует в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества — незыблемости конституционного строя, нешвисимости и целостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Вся деятельность Президента РФ, в какой бы сфере она ни проявлялась, направлена на охрану Конституции, обеспечение неукоснительного исполнения ее правовых предписаний. Для этого Президент России в первую очередь обеспечивает создание такого правовою режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина.

Свои полномочия Президент осуществляет на основе своей собственной и ничем не связанной воли. Полномочия реализуются в рамках и в соответствии с Конституцией и иными федеральными законами в необходимом взаимодействии с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти.

Рассмотрим эти полномочия более подробно, подразделив их на несколько достаточно обособленных групп.

Первую группу полномочий Президента Российской Федерации составляют полномочия по формированию федеральных органов государственной власти.

Эта особая группа полномочий Президента России закреплена в ст. 83 Конституции и связана с назначением и освобождением должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые позиции на федеральном уровне, деятельность которых оказывает существенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства.

В этой связи Президент, в частности, участвует в формировании исполнительных органов государственной власти Российской Федерации:

• назначает с согласия Госдумы Председателя Правительства.

• определяет не только систему, но и структуру системы федеральных органов исполнительной власти.

Она утверждается указами каждого нового Президента России при решении вопроса о формировании и переформировании Правительства.

Указы Президента о структуре федеральных органов исполнительной власти устанавливают, в частности, какие органы упраздняются, кому передаются их полномочия, какое наименование обретают вновь образованные органы, какова численность Правительства. Этими же актами фиксируется конкретный перечень действующих федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств и пр.

В соответствии с Конституцией федеральными конституционными и федеральными законами Президент непосредственно руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, которые принято называть «силовыми».

Среди них:

Министерство внутренних дел,

МЧС России,

Министерство иностранных дел,

Министерство обороны.

Министерство юстиции,

федеральные службы: фельдъегерская, внешней разведки, безопасности, по контролю за оборотом наркотических средств и психо-тропных веществ, охраны;

федеральные агентства;

Главное управление специальных программ Президента РФ,

Управление делами Президента РФ;

Помимо этого Президент РФ

— участвует в формировании органов судебной власти (предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, судей других федеральных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и им равных военно-судебных органов — назначает лично);

— предлагает Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит в эту же палату предложения об освобождении Генерального прокурора от должности;

— назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в семи федеральных округах, представителей в палатах Федерального Собрания;

— формирует Администрацию Президента, призванную оказывать ему помощь в выполнении своих полномочий;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

— назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Конституцией предусмотрены две основные процедуры участия Президента в назначении должностных лиц:

1) собственно президентские назначения:

2) назначения при участии других должностных лиц или органов (по представлению Президента или с согласия Президента).

Последняя процедура может быть различна по форме и иметь далеко не одинаковое значение.

Так, Президент формирует Совет безопасности РФ и является по должности его Председателем.

Он самостоятелен при назначении и отзыве дипломатических представителей в иностранных государствах. Согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального Собрания на такие назначения не требуется. Тем не менее, с ними обычно проводятся консультации рекомендательного характера, что, как представляется, обеспечивает должный авторитет назначенным Президентом лицам, представляющим за рубежом Российскую Федерацию.

При назначении отдельных должностных лиц федеральных органов Президент взаимодействует с исполнительной и законодательной властью.

Так, назначение Председателя Правительства РФ производится Государственной Думой по представлению Президента.

Между тем Государственной Думой предложения Президента по назначению Председателя Правительства выражается в принятии постановления большинством голосов от общего числа членов Госдумы — это не только правовой, но и политический акт, поскольку выражение Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства является также выражением доверия к будущему Правительству. Если Правительство утрачивает доверие Государственной Думы, то она в соответствии с п. З ст. 117 Конституции может выразить ему недоверие.

Аналогичным образом производятся назначения так называемых силовых министров и Генерального прокурора РФ, что, как представляется, обеспечивает определенные гарантии против авторизации силовых функций, возврата России к полицейскому государству.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка и ставит вопрос перед Государственной Думой о его освобождении от должности.

Сотрудничество Президента и непосредственно избираемой населением Государственной Думы в вопросе о возглавляющем Государственный банк лице очень существенно, поскольку на основании ч. 2 ст. 75 Конституции свою основную функцию — защиту и обеспечение устойчивости рубля — Центральный банк России осуществляет «независимо от других органов государственной власти».

Президент как глава государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции).

В реализации данной функции Президента Российской Федерации особую роль играют такой сравнительно недавно сформированный орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а также институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Государственный Совет Российской Федерации (далее Госсовет России) был образован в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ с тем, чтобы гарантировать непосредственное участие глав исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, переставших быть членами Совета Федерации, в решении важнейших вопросов общественной и государственной жизни, обеспечивая при этом наиболее эффективный учет интересов и потребностей субъектов Федерации.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. было утверждено Положение о Государственном Совете Российской Федерации.

По своему статусу Госсовет России является совещательным органом, содействующим реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

На заседаниях Госсовета России обычно обсуждаются проблемы, касающиеся

взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов,

важнейших аспектов государственного строительства, укрепления основ федерализма и прочее.

По результатам обсуждения вносятся предложения Президенту.

По предложению главы нашего государства Госсовет России рассматривает проекты указов Президента, имеющих общегосударственное значение, вопросы исполнения Конституции, федеральных законов и пр. Госсовет России оказывает содействие Президенту в использовании согласительных процедур, рассматривает проект федерального бюджета.

В состав Госсовета России входят Председатель и члены — на общественных началах. Председателем Совета является Президент Российской Федерации, членами — по должностям высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета Российской Федерации из 7 его членов. Его состав определяется Президентом Российской Федерации, причем ротация состава осуществляется 1 раз в полгода. Учреждена и должность Секретаря Государственного Совета Российской Федерации. На общественных началах им является один из заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, который де-юре не входит в состав Государственного Совета России. Решения Госсовета России вырабатываются путем достижения консенсуса по обсуждаемым вопросам повестки дня. По предложению его Председателя может проводиться поименное голосование.

В обеспечении реализации Президентом его полномочий на всей территории Российской Федерации, воссоздании и укреплении так называемой «вертикали власти» ответственную роль играют его полномочные представители в федеральных округах.

Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации за все время своего непродолжительного существования неоднократно претерпевал изменения. Первоначально была учреждена должность полномочного представителя Президента России в субъекте Российской Федерации; затем она была преобразована в полномочного представителя Президента России в регионе (охватывающем несколько субъектов Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. было произведено очередное изменение в этой сфере и учрежден нынешний институт полномочного представителя Президента в федеральном округе. Этим же актом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Необходимость последнего преобразования была обусловлена потребностью в современных формах обеспечения реализации Президентом России своих конститупионных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и контроля над исполнением их решений.

Были образованы следующие федеральные округа:

1) Центральный,

2) Северо-Западный,

3) Южный.

4) Приволжский,

5) Уральский,

6) Сибирский,

7) Дальневосточный.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации по одному из указанных семи федеральных округов назначается на эту должность (и освобождается) Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации главы государства. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Главой государства своих полномочий (практически не более 4 лет).

В задачи полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе входят:

организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти контроля над исполнением решений федеральных органов;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

координирует деятельность федеральных органов в округе;

организует их взаимодействие с органами власти субъектов Федерации;

анализирует эффективность работы правоохранительных органов;

осуществляет контроль над исполнением федеральных законов;

согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента Российской Федерации.

Административно-распорядительными полномочиями представи-тель Президента Российской Федерации в федеральном округе не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, ход реализации федеральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, расположенные на территории федерального округа.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе осуществляется Администрацией Президента Российской Федерации, глава которой осуществляет оперативное руководство данным институтом.

Говоря о первой группе полномочий Президента Российской Федерации по формированию федеральных органов государственной власти, нельзя обойти вниманием государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента, — Администрацию Президента. Администрация Президента является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» ст. 83 Конституции, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что Администрация — это конституционный государственный институт, играющий видную роль как в деятельности самого Президента, так и в функционировании всей системы органов государственной власти.

Поскольку деятельность Президента чрезвычайно многообразна и разнопланова. при сохранении необходимой стабильности весьма динамичны деятельность и структура Администрации Президента Российской Федерации. За период функционирования Администрации Президента уже накопился определенный опыт развития как самого статуса Администрации, так и его отдельных структурных подразделений. С 1993 г., т.е. со времени создания, этот государственный аппарат прошел сложный путь развития.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490, которым утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации, в состав Администрации входят:

Руководитель Администрации Президента,

два заместителя руководителя — помощника Президента, помощники Президента,

пресс-секретарь Президента,

руководитель протокола,

полномочные представители Президента в федеральных округах,

советники Президента,

полномочные представители Президента в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде,

старшие референты,

референты Президента и иные должностные липа Администрации;

управления Президента Российской Федерации;

иные самостоятельные подразделения Администрации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

Следующую группу полномочий Президента России составляют полномочия, относящиеся главным образом к его взаимоотношениям с законодательной властью Российской Федерации, т.е. полномочия, связанные с обеспечением деятельности парламента Российской Федерации и принятием федеральных законов.

В соответствии с положениями ст. 84 Конституции Президент России:

• назначает выборы Государственной Думы;

• распускает Государственную Думу;

• обладаем правом законодатсдьной инициативы, т.е. вносит законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу;

• подписывает и обнародует федеральные законы;

• обладает правом отлагательного вето на федеральные законы.

Президент России обращается также к Федеральному Собранию с ежегодными Посланиями о положении в стране, об основных на-правлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации имеет Право распустить Государственную Думу и случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 109, ст. 117), а именно:

— после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации и Государственной Думой (в этом случае — Президент Российской Федерация назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);'

— при выражении Государственной Думой недоверия Правительству российской Федерации (Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы) Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации, либо не согласиться с решением Государственной Думы в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Необходимо отметить, что право Президента Российской Федерации распускать Государственную Думу не является абсолютным и ограничено строго определенными случаями.

Так, Государственная Дума в течение года после ее избрания не может быть распушена по основаниям, указанным в ст. 117 Конституции, т.е. в случае несогласия Президента с выраженным Думой недоверием Правительству. Государственная Дума не может быть также распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч- 4 ст. 109 Конституции). Государственная Дума не может быть распушена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ).

Кроме того, надо имен, и виду, что Президент Российской Федерации вправе распустить только одну палату Федерального Собрания (ст. 109 Конституции).

Роспуск другой палаты парламента — Совета Федерации — Конституцией вообще не предусмотрен.

По нашему мнению, введение подобного института в конституционный механизм разрешения кризисов между различными ветвями власти достаточно оправданно: во-первых, устанавливаются четкие правовые процедуры выхода из ситуаций, когда возникшие "разногласия не могут быть преодолены путем выработки обших позиций», и, во-вторых, всегда остается возможность воздействия на самого Президента и обеспечивается преемственность законодательной (выборной) власти.

Роспуск Президентом Государственной Думы является крайней мерой. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с гем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Касаясь полномочий Президента Российской Федерации в сфере законодательства, необходимо выделить следующее:

— Президент в соответствии со ст. 104 Конституции обладает правом законодательной инициативы;

— на Президента возложена также обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы (в течение 14 дней с момента его поступления на подпись Президенту).

Последняя, как бы традиционная функция главы государства завершает законодательный процесс путем придания закону обязательной силы. Однако заметим, что подписание закона Президентом России отнюдь не является, как это имеет место в некоторых странах, актом формальным. Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 107 Конституции имеет право отклонить закон (так называемое отлагательное вето Президента), что влечет за собой его повторное рассмотрение. Конституция предусматривает возможности преодоления президентского вето по отношению к закону, принятому парламентом.

Президент Российской Федерации имеет также полномочия на издание собственных правовых актов — указов и распоряжений (ст. 90 Конституции).

Указы и распоряжения Президента — это властные акты, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента Российской Федерации являются правовой базой издания Правительством его актов (ч. 1 ст. 115 Конституции).

По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся указы и распоряжения Президента, содержащие правовые нормы, — общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. К индивидуальным — указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Согласно ч. 6 ст. 125 акты Президента или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению. Указами Президента Российской Федерации оформляются наибо-1 лее важные решения Совета безопасности.

Порядок вступления в силу актов Президента Российской Федерации установлен Указом Президента от 25 марта 1992г.: акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Официальное опубликование актов Президента РФ с 1 мая 1994г. осуществляется в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а также в «Российской газете».

Отдельного рассмотрения заслуживают полномочия Президента Российской Федерации, связанные с обеспечением согласия внутри государственного аппарата.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий

• между органами Государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации,

• а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ).

Кроме того, Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Обращаться в судебные инстанции Президент России может также в случае недостижения согласованного решения по спорам как между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органами власти субъектов Федерации между собой.

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями и сфере реализации внешнеполитических функций, где он в соответствии с Конституцией страны является ключевой фигурой.

В соответствии со ст. 86 Конституции Президент

осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации,

ведет переговоры и подписывает международные договоры,

подписывает ратификационные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом России),

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.

В Конституции, однако, не определены формы руководства Президентом внешней политикой. Этот вопрос урегулирован Указом Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнителыюй власти» от 9 марта 2004 г. за № 314, установившим, что Министерство иностранных дед Российской Федерации находится в двойном подчинении: Правительства и Президента.

Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует международному обычаю, в соответствии с которым за главой государства признается право осуществлять свои конституционные полномочия, в частности вести переговоры, заключать соглашения и договоры на территории как своей страны, так и иностранного государства при временном на пен пребывании- При этом глава государства не нуждается в специальных полномочиях, поскольку он ими обладает по занимаемой должности.

Рассматривая значение права Президента подписывать международные договоры, следует учитывать, что согласно п. «д» ст. 106 Конституции международные договоры Российской Федерации подлежат ратификации Федеральным Собранием, которая произво-дится в порядке принятия федерального закона.

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями в сфере обеспечения прав личности — граждан и лиц без гражданства (ст. 89 Конституции). Это также достаточно традиционные полномочия главы государства.

В частности, сюда относятся:

• решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

• награждение государственными наградами Российской Федерации,

• присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;

• осуществление помилования.

Предоставление политического убежища является суверенным правом государства — субъекта международного права. Президент России обладает прерогативой на принятие решений о предоставлении политического убежища. Это еще раз свидетельствует об особой роли Президента в системе государственного устройства Российской Федерации.

Только Президент уполномочен награждать государственными наградами и присваивать почетные звания Российской Федерации. Указом Президента от 2 марта 1994 г. утверждено Положение о го-сударсч пенных наградах Российской Федерации. Государственных наград (в том числе и почетных званий) могут быть удостоены граждане России, иностранные граждане и липа без гражданства.

Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными наградами, при Президенте действует образуемая им Комиссия по государственным наградам.

К исключительным (прерогативным) полномочиям Президента России относится и его право помилования. Помилование — это акт верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо заменяющий назначенное ему наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывавших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. принимаются в отно-иении_конкретного липа или нескольких определенных лиц. Этим помилование отличается от амнистии, правом применения которой наделена Государственная Дума Федерального Собрания РФ.

Полномочие Президента по осуществлению помилования касается лиц, осужденных судами, входящими в судебную систему Российской Федерации. Для предварительного рассмотрения вопросов о помиловании при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам помилования.

Обратимся далее к полномочиям Президента как Верховного Главнокомандуюшего Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции).

К таким полномочиям, в частности, относятся:

• формирование Совета обороны;

• утверждение военной доктрины Российской Федерации;

• назначение и освобождение от должности высшее командование Вооруженных Сил России;

• введение поенного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

С целью обеспечения исполнения конституционных полномочий Президента как Верховного Главнокомандующего установлена подведомственность федерального Министерства обороны Президенту РФ наряду с подчинением министерства Правительству России.

Следует отметить, что Президент осуществляет общее руководство всеми органами обеспечения безопасности Российской Федерации. Он возглавляет Совет безопасности и Совет обороны, совместно с Федеральным Собранием определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности России, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, реализует ряд иных полномочий.

В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В Конституции устанавливается, что общие правовые условия режима военного положения определяются федеральным конституционным законом.

Военное положение, вводимое Президентом, представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества. Поэтому в интересах обороны страны, безопасности государства и защиты конституционного строя, с целью обеспечения в экстремальной ситуации неукоснительного исполнения установленных для должностных лиц и граждан обязанностей в обстановке военного времени могут предусматриваться отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина с указанием пределов и сроков их действия. Именно поэтому Указ Президента о введении военного положения подлежит утверждению Советом Федерации (п.«б» ст. 102 Конституции). Без утверждения такого указа Президента парламентом он не будет иметь юридической силы.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу ряда внутренних причин:

экологические катастрофы;

природные (стихийные), техногенные бедствия;

массовые беспорядки и др.

В этих случаях согласно ст. 88 Конституции Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным Законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Согласно ст. 56 Конституции при введении в условиях чрезвычайного положения отдельных ограничений прав и свобод человека и гражданина должны указываться пределы и сроки действия таких ограничений, кроме того, в этой же статье установлен перечень конституционных прав и свобод, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения, не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46—54 Конституции.

Лекция 7. Федеральное собрание (Парламент) Российской Федерации

1. Конституционные основы российского парламентаризма. Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации.

2. Статус Совета Федерации (порядок формирования, компетенция, организация работы).

3. Статус Государственной Думы (порядок формирования, компетенция, организация работы).

4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Компетенция Государственной Думы.

5. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

6. Федеральный законодательный процесс. Акты Федерального Собрания РФ и его палат.

1. Конституционные основы российского парламентаризма. Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации.

Зарождение института парламентаризма

Парламент (от позднелат. рarlamentum и фр. parler) в понимании этого слова, близком к современному, впервые появился в Англии в XIII веке как орган сословного представительства при короле Иоанне Безземельном (1167-1216). Некие прообразы властного института (правда, лишь с совещательными функциями) были известны и в более отдаленные эпохи. Так, в государствах Месопотамии при царях существовали советы высших служителей культа и стражников, однако, по сути, они не были представительными, не обладали правом законотворчества и не имели суверенитета.

Второй родиной парламентской системы, которая уже стала родоначальницей современной ее конфигурации, стала Франция. В XIII-XVIII веках парламентом называли высшее судебно-административное учреждение. Находился он в Париже, выделился при Луи IX из королевского совета (в дословном переводе этот совет назывался «спальня»). Превратился в суверенный суд, имеющий привилегию регистрации королевских актов.

История современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм — особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

В России традиции народного представительства также имеют глубокие корни. Так, вече Новгородской республики историками вообще рассматривается как характерный пример двухпалатности древних «парламентов» является (1136-1478). Оно состояло из двух «палат»—нижней (общегородское вече) и верхней (совет господ, или «300 золотых поясов»). В реальной жизни все главные вопросы решали именно эти 300 богатейших купцов.

Начало ХХ в. в Росси ознаменовалось важнейшими государственно-правовыми событиями.

На фоне оживления и развитие товарно-денежных отношений, формирования рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы, также роста недовольства политическим режимом начаты реформы политической и государственной систем.

6 августа 1905 г. были опубликованы три правовых акта:

• Высочайший Манифест об учреждении Государственной Думы;

• Статут этого органа — Учреждение Государственной Думы

• Положение о выборах в Государственную Думу.

Историческое значение все этих документов, так и не примененных на практике, заключалось в учреждении в России народного представительства, пробивающего брешь в абсолютизме монархической власти.

До революции 1917 г. было сформировано 4 состава Государственной Думы.

Дума первого созыва была сформирована в апреле 1906 г. и распущена 8 июня 1906 г. Поводом стал конфликт возникший между Госдумой и Правительством Столыпина по аграрному вопросу. Первая Дума итоге просуществовала всего 72 дня.

Вторая Государственная Дума начала работу в феврале 1907 г, наметились попытки ее сотрудничества с Правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность). Плодотворного сотрудничества, однако, не получилось.

Государственная Дума критически встретила программу Правительства. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение аграрного закона Правительством также наталкивалось на жесткую оппозицию.

В итоге по инициативе Правительства Государственная Дума была распущена, просуществовав 102 дня.

Государственная Дума третьего созыва была сформирована в конце 1907 г. Этот состав Государственной Думы позволил Правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований. Дума третьего созыва отработала свой полный срок.

Осенью 1912г. прошли выборы в Государственную Думу четвертого созыва. Ее деятельность прекратилась в связи с революционными событиями 1917 г.

Функции парламентов

Функции парламентов могут быть сведены к четырем основным;

• легитимации;

• представительству;

• рекрутированию и социализации элиты;

• воздействию на исполнительную власть и контролю за ней.

Функцию легитимации режима выполняют все без исключения парламенты. Даже если исполнительная власть полностью берет на себя законодательную инициативу и правит посредством декретов, она все же нуждается в одобрении „народных избранников".

Парламент придает реальной власти законность в глазах населения, а та расплачивается с ним ритуальным почтением и вполне материальными привилегиями. Тех парламентариев, кто рискнет нарушить „правила игры", ждут суровые кары. Иммунитеты в такой ситуации помогают редко.

Функция представительства является единственной, в выполнении которой с парламентом не может сравниться никакой иной институт. Делается это, однако, по-разному.

Существуют четыре основных подхода, при которых члены собрания выступают в ролях

• „слуг избирателей",

• „опекунов народа",

• „проводников воли партий",

• «зеркала общества".

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.

К числу важнейших элементов парламентаризма относятся прежде всего

разделение властей,

представительность

и законность.

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание — представительный орган Российской Федерации.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью.

Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку.

Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума представляет все население Российской Федерации,

а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Федерации.

Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Федерации, а государству в целом, т. е. всей России.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению.

Ст. 100 Конституции устанавливает, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания

посланий Президента РФ,

посланий Конституционного Суда РФ

и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания.