5. Союзное государство Белоруссии и России

Создание Союзного государства Белоруссии и России осуществлялось в несколько этапов.

Сначала на основе договора между ними было создано Сообщество Белоруссии и России (1996 г.). Степень интеграции была слабой, хотя и предусматривалось, что главы государств Сообщества — Белоруссии и России могут принимать совместные обязательные для обоих государств решения по некоторым вопросам.

В 1997 г. на основе другого договора Сообщество было преобразовано в Союз, были созданы совместные органы Союза, степень интеграции была усилена.

8 декабря 1999 г. президенты Белоруссии и России подписали Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России. Этот договор был ратифицирован парламентами обоих государств-участников и в конце декабря 1999 г. вступил в силу.

Договор 1999 г. знаменует новый этап единения народов двух стран в демократическое правовое государство. Однако достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно, шаг за шагом, конкретные мероприятия определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств-участников.

Договор о создании Союзного государства основывается на том, что его участники равноправны и сохраняют суверенитет.

Для реализации целей Союзного государства создаются его государственные органы:

• Высший государственный совет,

• парламент,

• Совет министров,

• Суд и

• Счетная палата.

Государственную власть в государствах-участниках осуществляют их органы, образованные в соответствии с конституциями государств. Государства-участники передают Союзному государству определенные полномочия, сохраняя независимость, территориальную целостность, конституции, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Они сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях, однако по договоренности государств-участников возможно единое членство в международных организациях. Таким образом, Союзное государство имеет определенные черты конфедерации.

В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, деятельность иностранных юридических лиц до унификации законодательства государств-участников осуществляется в соответствии с законами этих государств и их договорами с третьими странами.

Вместе с тем Союзное государство имеет собственное имущество, порядок пользования и распоряжения которым регулируется актами Союзного государства. Оно создает свой бюджет из отчислений от бюджетов государств-участников. Союзное государство имеет свою государственную символику (ее устанавливает парламент Союзного государства), утверждаемую Высшим государственным советом, единую денежную валюту, но до ее введения на территориях государств-участников используются их денежные знаки. Граждане государств-участников одновременно являются гражданами Союзного государства, им обеспечиваются равные права. Они могут, в частности, создавать союзные общественные объединения. До введения единых документов, удостоверяющих личность, действуют документы государств-участников.

Договор устанавливает предметы исключительного ведения Союзного государства, а также предметы совместного ведения Союзного государства и государств-участников.

К предметам исключительного ведения относятся:

• создание единого экономического пространства;

• единая денежно-кредитная, налоговая, ценовая политика;

• единое законодательство об иностранных инвестициях;

• разработка и утверждение бюджета Союзного государства;

• пограничная политика;

• стандарты;

• создание системы и формирование органов Союзного государства и др.

К совместному ведению Союзного государства и государств-участников относится:

• принятие в состав Союзного государства других государств,

• координация в сфере внешней политики;

• совместная оборонная политика;

• унификация законодательства;

• взаимодействие в области демократических преобразований и защита основных свобод граждан;

• борьба с терроризмом, коррупцией;

• охрана окружающей среды и др.

По предметам совместного ведения принимаются Основы законодательства, директивы и резолюции.

Таким образом, многие положения договора свидетельствуют, что Союзное государство наряду с элементами конфедерации (в настоящее время) имеет существенные черты федерации.

Эта сторона Союзного государства еще более отчетливо видна при анализе его государственных органов. Такой анализ в совокупности с учетом других обстоятельств (размежевание компетенции, принятие обязательных решений для обоих государств органами Союзного государств; общее законодательство, создание региональной группы поиски др.), а также с общими целями (установление единой валюты и др.) свидетельствует, что по своей форме Союзное государство Белоруссии и России является конфедерацией с существенными и растущими элементами федерации и тенденцией превращения в федеративное государство.

Органы Союзного государства.

Высшим органом Союзного государства является Высший государственный совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Совета участвуют председатель Совета министров Союзного государства, председатели палат парламента Союзного государства, председатель Суда Союзного государства. Участники заседаний — нечлены Совета имеют совещательный голос.

Высший государственный совет решает основные вопросы Союзного государства. Он образует органы Союзного государства; назначает выборы в Палату представителей союзного парламента; утверждает бюджет, принятый парламентом; утверждает международные договоры Союзного государства, принятые парламентом; заслушивает ежегодные отчеты Председателя Совета министров Союзного государства о реализации принятых решений. В пределах своих полномочий Высший государственный совет издает декреты, постановления и директивы. Председателем Совета является один из глав государств-участников на основе ротации по договоренности между ними. Решения принимаются на основе единогласия государств-участников. Голосование от имени государства-участника осуществляет его глава или уполномоченное им лицо.

Союзное государство создает свой парламент.

Он состоит из двух палат — Палаты Союза и Палаты представителей. Палата Союза состоит из 36 членов — депутатов Федерального Собрания РФ от обеих палат, делегированных ими, и 36 членов обеих палат Национального собрания Республики Беларусь, делегированных ими. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение по месту своей постоянной работы. В Палату представителей входят 75 депутатов от РФ и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Срок полномочий обеих палат — четыре года.

Руководство палат формируется на паритетных началах: председатель и его заместители не могут быть гражданами одного государства-участника. Кроме того, они избираются на основе ротации, т.е. граждане государств-участников сменяют друг друга на этих должностях.

Парламент принимает законы и Основы законодательства Союзного государства по вопросам, указанным в договоре. Он содействует унификации законодательства, заслушивает ежегодные послания Высшего государственного совета, доклады и информацию Совета министров, Счетной палаты, по представлению Высшего государственного совета назначает членов Суда Союзного государства и т.д.

Право законодательной инициативы принадлежит Высшему государственному совету, Совету министров Союзного государства, Палате Союза, а также группе депутатов Палаты представителей численностью не менее 20 человек. Законопроекты вносятся в Палату представителей. После принятия закона он направляется для одобрения в Палату Союза. Законы принимаются большинством голосов от общего числа членов каждой палаты. Решение Палаты представителей считается не принятым, если против него проголосовало более 1/4 от общего числа депутатов. Если законопроект не одобрен Палатой Союза, палаты могут создать согласительную комиссию, после чего проект подлежит повторному рассмотрению в обеих палатах. Преодолеть вето Палаты Союза Палата представителей не может.

Принятый закон направляется Палатой Союза в Высший государственный совет для подписания Председателем Высшего государственного совета и обнародования. Срок для подписания — 30 дней. Председатель подписывает закон, если у него, а также у главы другого государства-участника, не являющегося Председателем Высшего государственного совета, нет возражений. Таким образом, закон может быть подписан (а по существу — принят) только при согласии обоих глав государств-участников. Если есть возражения, закон отклоняется.

Если закон отклонен, Председатель Высшего государственного совета вправе предложить палатам парламента создать согласительную комиссию, но из текста договора вытекает, что он может этого и не Е предлагать. В таком случае решение Председателя Высшего государственного совета (как и несогласие другого главы государства-участника) может приобрести характер абсолютного вето.

Исполнительным органом Союзного государства является Совет министров. В его состав входят Председатель Совета министров Союзного государства, главы правительств государств-участников, Государственный секретарь Союзного государства (он является заместителем Председателя Совета министров), несколько министров государств-участников (иностранных дел, экономики и финансов по должности в своих государствах), руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. На заседания Совета министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников, но они на таких заседаниях имеют только совещательный голос.

Председатель Совета министров Союзного государства назначается и освобождается от должности Высшим государственным советом. Участие парламента в этой процедуре договор не предусматривает. Председателем Совета министров Союзного государства может быть назначен глава правительства одного из государств-участников, но это должно осуществляться на ротационной основе.

Государственный секретарь (он, будучи заместителем главы Правительства Союзного государства, руководит Постоянным комитетом Совета министров), руководители отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства также назначаются Высшим государственным советом по представлению председателя Совета министров Союзного государства.

Совет министров разрабатывает направления обшей политики и вносит их на рассмотрение Высшего государственного совета, осуществляет руководство деятельностью отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства, вносит в парламент проек ты законов и Основ законодательства Союзного государства, проект бюджета Союзного государства, управляет собственностью Союзного государства, способствует проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, сфере обороны, безопасности, обеспечении прав граждан, в борьбе с преступностью, в сфере науки, культуры и т.д. Он (а не парламент) рассматривает отчеты Счетной палаты.

Совет министров образует Постоянный комитет, руководимый Государственным секретарем. Он осуществляет подготовку заседаний Высшего государственного совета и Совета министров, координирует работу органов управления Союзного государства с соответствующими органами государств-участников, контролирует выполнение решений, принятых Высшим государственным советом и Советом министров.

Членов Постоянного комитета (включая Государственного секретаря) назначает Совет министров сроком на четыре года из числа кандидатов, выдвинутых правительствами государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более 2/3 граждан одного государства-участника. Члены Постоянного комитета действуют и личном качестве. Это значит, что они не связаны указаниями своих государств, а подчинены лишь органам Союзного государства.

Создается Суд Союзного государства. Его обязанность — обеснечивать единообразное толкование и применение договора, а также других нормативных правовых актов Союзного государства. В составе Суда девять судей, назначаемых парламентом Союзного государства по представлению Высшего государственного сонета сроком на шесть лет с правом переназначения еще на "один срок. В составе Суда не должно быть более пяти судей, являющихся гражданами одного государства-участника. Каждые два года осуществляется ротация — обновление состава Суда на 1/3. Устав и регламент Суда утверждает Высший государственный совет. Вопросы, связанные с компетенцией Суда (толкование договора и нормативных правовых актов), передаются на рассмотрение Суда государствами-участниками и органами Союзного государства. Решения Суд принимает 2/3 голосов от общего числа судей.

Контроль за финансами Союзного государства осуществляет Счетная палата, назначаемая парламентом Союзного государства сроком на шесть лет. В ее состав не могут входить более семи членов от одного государства-участника. Регламент Счетной палаты утверждается Советом министров. Счетная палата может действовать по своей инициативе или по просьбе любого из органов Союзного государева и дает по результатам проверки заключения.

Акты Союзного государства.

Органы Союзного государства в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты: законы, основы законодательства, декреты, постановления, директивы резолюции.

Законы и декреты Союзного государства предназначены общего применения его участниками. Эти акты являются обязательными и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника. В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства. Однако это положение не применяется при коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств-участников. В этом случае преимущественную силу имеют конституционные нормы внутреннего законодательства.

Постановления не имеют общего характера, они являются обязанными для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы. Директивы обязательны для каждого государства, которому адресованы, при сохранении за органами соотнетствующего государства свободы выбора форм и методов действий. Резолюции - акты, посредством которых обеспечивается текущая деятельность Союзного государства.

Изменения в структуре Союзного государства.

Договор о создании Союзного государства является бессрочным. Поправки к нему могут быть предложены каждым государством-участником, парламентом и Судом Союзного государства. Поправки рассматриваются Советом министров и выносятся на одобрение Высшего государственного совета. Поправки оформляются отдельными договорами между государствами-участниками. Решение о выходе из Союза государство-участник может принять с соблюдением соответствующих конституционных процедур на основании всенародного референдума. Об этом глава государства-участника уведомляет Высший государственный совет, парламент и другое государство-участника. Договор прекращает свое в отношении государства-участника, где состоялся референдум в течение 18 месяцев с даты проведения референдума.

Договор открыт для присоединения к нему других государств.

Обращения третьих государств государства-участники рассматривают после выполнения необходимых условий для вступления, которые устанавливаются Высшим государственным советом. Договор 1999 г. не является завершающим актом конституционного значения. Его реализация может потребовать внесения поправок и дополнений в конституции государств-участников в соответствии с процедурами, предусмотренными в каждом государстве. Кроме того, должен быть подготовлен проект Конституционного акта, который определит государственное устройство Союзного государства и его правовую систему. Проект такого акта рассматривается парламентом Союзного государства и после одобрения им передается на рассмотрение государств-участников, а затем в соответствии с их законодательством выносится на референдумы в государствах-участниках. После одобрения Конституционного акта на референдумах государства-участники должны внести соответствующие изменения в свои конституции. В настоящее время различные комиссии работают над подготовкой проекта Конституционного акта Союзного государства.

Договор также предусматривает, что в целях его поэтапного претворения в жизнь государства-участники принимают Программу действий по реализации положений договора. Такая совместная Программа была принята одновременно с подписанием договора президентами обоих государств-участников. Она предусматривает 19 разделов: выравнивание основных экономических показателей; унификация гражданского законодательства; проведение единой торговой и таможенной политики в отношении третьих стран; проведение единой политики в области ценообразования; объединение энергетической и транспортной систем; совместная деятельность правоохранительных органов и специальных служб и др. По каждому разделу установлен срок. Иногда он обозначен годом завершения, иногда — периодом в отношении ряда мероприятий; предусмотрено, что они осуществляются постоянно (например, в графе «Подготовка белорусских военнослужащих в высших учебных заведениях Министерства обороны РФ» указано: «постоянно»).

В Союзном государстве принимается свой бюджет. По итогам прошлых лет можно заключить, что Россия вносит в него 2/3, а Белоруссия — 1/3 денежных средств. Около 90% этих средств направляются на совместные экономические программы, 10% — на содержание органов Союзного государства.

Лекция 5. Избирательная система в Российской Федерации

ВОПРОСЫ

1. Понятие и принципы избирательного права

2. Избирательный процесс и его субъекты

3. Избирательные системы (мажоритарная, пропор-циональная, смешанная)

1. Понятие и принципы избирательного права

Понятие «избирательное право» многозначно и имеет как минимум два значения.

Во-первых, под избирательным правом в науке конституционного права понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют и регулируют принципы избирательного права, весь процесс выборов и порядок определения результатов голосования. Другими словами, речь идет об избирательном праве в объективном смысле.

Институт избирательного права включает как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы содержатся в Конституции РФ и формулируют принципы избирательного права и требования, предъявляемые к кандидатам на выборные должности, про цессуальные — определяют организационно-правовые формы выборов и избирательных процедур. Они содержатся в законах и подзаконных актах, являющихся источниками избирательного нрава.

Во-вторых, избирательное право понимается как субъективное право граждан участвовать в образовании представительных органов, в избрании Президента РФ, других органов государственной власти и местного самоуправления, мировых судей.

Оно, в свою очередь, разделяется на

• активное избирательное право - право гражданина избирать в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (т.е. выступать на выборах в качестве избирателя) и

• пассивное избирательное право — право быть избранным в эти органы (т.е. выступать на выборах в качестве кандидата).

Для активного и пассивного избирательного права установлен различный возрастной ценз — для активного он составляет 18 лет, для пассивного (по выборам в общефедеральный парламент и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации) — 21 год, по выборам Президента России — 35 лет; по выборам главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации 30 лет; по выборам главы местного самоуправления — 21 год.

Выборы — это установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за кандидата или партию, в результате чего их воля формирует выборный (представительный) орган власти или избирается (занимает пост) конкретное должностное лицо (Президент, губернатор, мэр, судья).

В большинстве стран свободные, нефальсифицированные и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии, служат одним из важнейших событий в государственной жизни, определяющим перспективу развития страны на определенный промежуток времени. Органы власти получают легитимность не только посредством прямых выборов. Но и любой другой порядок формирования органов государственной власти (назначение, утверждение) опосредовано связан с выборами. Именно выборы определяют расклад политических сил, отражают влияние той или иной партии, избирательного блока, политической силы. Результаты выборов отражают настроение избирателей, тенденцию развития страны.

Правовое регулирование

К числу федеральных законов, прямо посвященных вопросам избирательного права, относятся законы

• о выборах Президента РФ

• Государственной Думы,

• а также закон об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Кроме того, ряд федеральных законов содержит отдельные нормы, касающиеся

• порядка формирования представительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

• правил и процедур участия политических партий в выборах;

• устанавливает меры административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г.

• формулирует основные принципы выборов главы государства,

• регламентирует организацию их проведения, порядок выдвижения и регистрации кандидатов на эту должность, статус последних и их неприкосновенность,

• регулирует порядок проведения предвыборной агитации,

• финансирование выборов,

• порядок голосования и определения его результатов,

• ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Проведение выборов депутатов Государственной Думы ранее обеспечивал Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принятый первоначально в 1994 г. и утвержденный в новой редакции в 1999 г., затем в 2002 г., в котором закреплялась существовавшая с 1993 г. и уже использовавшаяся на нескольких парламентских выборах модель избирательной системы.

Закон, устанавливал существование смешанной избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы, при которой половина состава палаты избиралась по одномандатным округам по мажоритарной системе, а другая половина — в соответствии с пропорциональной избирательной системой.

18 мая 2005 г. был принят новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вступил в силу с 07.12.2006).

Новый Закон установил, что депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты.

Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Таким образом, названный Закон фактически установил пропорциональную избирательную систему при формировании Государственной Думы.

В Законе также определяется отношение российских граждан и иностранцев к избирательному праву, регулируется порядок назначения выборов, их подготовки и проведения, определения результатов выборов, замещения вакантных депутатских мандатов, порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственности за нарушение законодательства РФ о выборах депутатов Государственной Думы.

К числу законодательных актов федерального уровня относится и Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. (в редакции от 22 июня 1998 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», восполняющий пробелы в регулировании порядка проведения муниципальных выборов.

Если в субъекте РФ, в муниципальном образовании отсутствует нормативно-правовая база для проведения муниципальных выборов либо отсутствуют органы и должностные лица, ответственные за проведение таких выборов, действуют нормы названного Федерального закона.

Важную часть избирательного законодательства составляют указы Президента РФ, посвященные либо прямой регламентации избирательных кампаний.

Избирательное законодательство субъектов РФ состоит из их

• конституций (уставов)

• законов, регулирующих выборы в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Конституции субъектов РФ закрепляют правовые основы построения органов государственной власти и местного самоуправления, принципы их избрания, дают общее определение активного и пассивного избирательного права. Ряд республиканских конституций и уставов субъектов РФ в отличие от федеральной Конституции содержат специальные разделы об избирательной системе: соответствующие главы присутствуют в конституциях Татарстана, Чувашии, в уставах Алтайского, Красноярского, Приморского краев. Волгоградской и Калужской областей.

Наиболее многочисленные источники избирательного права субъектов РФ — законы. В большинстве субъектов региональное законодательство представляет собой пакет законов, регулирующих отдельные виды выборов: законы о выборах высшего должностного лица, главы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, депутатов законодательного (представительного) органа, о выборах в органы местного самоуправления, об избирательной комиссии субъекта РФ. В ряде субъектов Федерации (республиках Башкортостан, Коми. Марий Эл, в Амурской, Белгородской, Воронежской, Тюменской и других областях) основные нормы избирательного законодательства находим в едином сводном кодифицированном нормативном акте — Избирательном кодексе. Такой акт комплексно регулирует статус субъектов избирательного процесса и порядок проведения выборов различного уровня — региональных и муниципальных. Избирательные кодексы охватывают, как правило, и отношения по проведению референдумов, отзыва выборных должностных лиц.

Самостоятельным уровнем правового регулирования избирательных отношений выступает нормотворчество органов местного самоуправления.

К нормативным правовым актам этого уровня относятся прежде всего уставы муниципальных образований, определяющие формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов соответствующего уровня, а также выборных должностных лип местного самоуправления. Как правило, в уставах муниципальных образований содержатся положения, касающиеся сроков проведения муниципальных выборов, сроков полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, сроков формирования избирательных комиссий и т.д.

Нормативно-правовые акты избирательных комиссий также являются источниками избирательного права. Правовая природа этих актов различна. Она зависит от целей и оснований их принятия. Избирательные комиссии наделяются общими полномочиями по принятию нормативных актов. Иногда в законе содержится прямое предписание издать соответствующий акт.

Так, Центральная избирательная комиссия в пределах своей компетенции имеет право издавать инструкции по вопросам применения Федерального закона об основных гарантиях, а также других федеральных законов по вопросам избирательного права.

В своих постановлениях ЦИК России может рекомендовать модели правового регулирования избирательных отношений в субъектах РФ и на муниципальном уровне. Так, Постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 декабря 2002 г. были утверждены Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта РФ о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. Также по инициативе Центризбиркома был подготовлен ряд модельных законов, на основе которых субъекты Федерации разработали и приняли собственные избирательные законы.

Акты избирательных комиссий субъектов РФ также являются источниками регионального избирательного права, которым присущ прежде всего рекомендательный характер.

Принципы избирательного права.

Под принципами избирательного права понимаются основополагающие руководящие начала, идеи, положения, закрепленные в нормах избирательного права.

Это исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование электоральных отношений на всех его стадиях.

В настоящее время в науке конституционного права нет общепризнанной классификации принципов избирательного права, но наиболее востребованной является классификация, предложенная С.Д. Князевым.

Согласно этой классификации принципы избирательного права делятся на две группы в зависимости от целевого назначения в механизме правового регулирования избирательных отношений:

принципы участия граждан РФ в выборах:

всеобщее,

равное,

прямое избирательное право,

тайное голосование,

свободное участие в выборах;

принципы организации и проведения выборов:

обязательность,

периодичность,

альтернативность,

независимость органов, осуществляющих руководство выборами,

гласность и

открытость.

Принцип всеобщности избирательного права означает, что активное и пассивное избирательное право принадлежит всем гражданам Российской Федерации, достигшим установленного законом возраста и не лишенным избирательных прав по какому-либо основанию.

Гражданин РФ может избирать, быть и избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождении, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан по одному из указанных признаков запрещаются нормами не только избирательного, но и уголовного законодательства.

Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в осуществлении других избирательных действий граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Избиральное право граждан восстанавливается в полном объеме после освобождения из мест лишения свободы или применения принудительных мер медицинского характера. Гражданин РФ в отношении которого вступил и законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Госдумы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

Круг лиц, обладающих избирательным правом, достаточно широк. Этот принцип существовал не всегда, и избирательное право не было всеобщим, так как существовали многочисленные цензы, ограничивающие участие в выборах многих категорий людей. В некоторых странах и сегодня существуют ограничения пассивного избирательного права в виде избирательного залога. Его должны внести кандидаты на выборные должности, чтобы быть допущенными к выборам.

Для активного избирательного права российское законодательство устанавливает определенные требования (цензы), которые не носят дискриминационного характера. Обладание субъективным избирательным правом при федеральных и региональных выборах связывается в первую очередь с наличием российского гражданства. В то же время Закон об основных гарантиях устанавливает возможность для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории муниципальных образований, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Еще одним условием реализации избирательного права является ценз оседлости. Однако он по своему характеру кардинальным образом отличается от подобного ценза, применяемого, в частности, в республиках Балтии, где проживает значительное число русскоязычных граждан. Их участие в выборах ограничивается условием обязательного постоянного проживания на территории соответствующего государства не менее 5—10 лет.

Ценз оседлости на выборах в органы власти субъектов РФ, муниципальных образований означает условие постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории. Это условие не может содержать каких-либо требований относительно продолжительности и сроков такого проживания,

В отношении пассивного избирательного права ограничения, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ. могут устанавливаться только Конституцией РФ (например, условие постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 10 лет устанавливается Конституцией для кандидата на пост Президента РФ).

В качестве ограничения пассивного избирательного права также предусмотрены некоторые условия, не позволяющие лицу баллотироваться кандидатом (иногда именуемые цензом неизбираемости). В соответствии со ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Гражданин, замешавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не мо-

жет быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. При проведении повторных выборов Президента РФ кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительным.

Равное избирательное право означает, что все граждане, которые имеют право участвовать в выборах, имеют равные права и равные обязанности как избиратели и как кандидаты.

Таким образом, равенство избирательного права означает, что по каждому избирательному округу гражданин имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Он отражает равенство граждан в политической жизни.

Прямые выборы предполагают, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов или списков кандидатов непосредственно.

Каждый гражданин должен проголосовать лично, т.е. голосование за других лиц (даже членов семьи) запрещается. На избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, на полярных станциях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, Центральная избирательная комиссия вправе разрешить досрочное голосование (но не ранее, чем за 15 дней до дня голосования). Досрочное голосование может проводиться для групп избирателей, проживающих за пределами территории РФ. В случае, если гражданин не может по состоянию здоровья или другим уважительным причинам присутствовать в день выборов на избирательном участке, то по его заявлению участковая избирательная комиссия должна организовать голосование по месту нахождения гражданина. Член избирательной комиссии и наблюдатель (если он присутствует на участке) выезжают к гражданину и доставляют специальный переносной ящик и избирательные бюллетени.

Противоположностью прямым выборам выступают выборы непрямые — косвенные, многостепенные. Так, в России до 1918 г. косвенными выборами избирались гласные уездных земских собраний от сельских обществ. Сначала гражданами избирались выборщики, а те голосовали за кандидатов на выборную должность, т.е. при косвенных выборах воля избирателей опосредуется специально создаваемой избирательной коллегией. Примером применения косвенных выборов в современном мире могут служить выборы Президента США, когда избиратели в своих штатах голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем коллегия выборщиков подает голоса за кандидата в Президенты США.

Многостепенными выборами в России избирались гласные Губернских земских собрании (до 1918 г.), выборы делегатов Съездов

Советов (до 1936 г.) При такой системе выборов воля избирателей опосредуется не специально созданной коллегией, а постоянно деиствующим представительным органом, одним из полномочий которого является избрание другого органа. В России путем многостепенных выборов формируется половина состава Совета Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 3 августа 2000 г. представитель субъекта РФ с Совете Федерации избирается от законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем тайного голосования.

Тайное голосование означает, что контроль за волеизъявлением избирателей во время голосования, в какой бы то ни было форме, исключается.

Тайна голосования обеспечивается рядом мер: оборудованием на избирательном участке специальных комнат или кабин; установкой опечатанных избирательных ящиков для бюллетеней таким образом, чтобы путь к ним обязательно проходил через такие кабины; избирательные ящики должны находиться в поле зрения членов избирательных комиссий и наблюдателей; запретом для членов участковой избирательной комиссии присутствовать в момент заполнения бюллетеней избирателем в кабине для тайною голосования; наличием на обороте избирательного бюллетеня печати участковой избирательной комиссии или подписи двух ее членов; вскрытие избирательных ящиков до объявления председателем участковой избирательной комиссии об окончании голосования законодательством не допускается.

Закон о выборах депутатов Государственной Думы устанавливает, что лица, нарушившие избирательные права граждан, несут административную и уголовную ответственность.

Принцип свободных выборов означает, что граждане участвуют выборах добровольно, без принуждения со стороны государства.

Законодательство даже предусматривает ответственность для тех, оказывает воздействие на гражданина с целью принудить его участвовать или не участвовать в выборах. Такой принцип сушествует не во всех странах, в некоторых закрепляется обязательность голосования и предусмотрены меры ответственности за откат голосовать. Такой отказ участвовать в голосовании в мировой практике получил название «абсентеизм». Многие страны, где уровень абсентеизма высок, используют так называемый «обязательный вотум», т.е. обязательное участие в голосовании (Австралия, Бельгия, Греция).

При низкой явке избирателей выборы могут быть признаны несостоявшимися: так, при проведении выборов депутатов Государственной Думы выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей; выборы Президента РФ могут быть признаны не состоявшимися, если в них приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей.

Принцип периодичности и обязательности выборов означает, что, во-первых, выборы признаются единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а во-вторых, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного законом срока.

По окончании этого срока новые выборы должны проводиться в обязательном порядке.

Законом об основных гарантиях устанавливается, что срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления не может превышать пяти лет. Это способствует обеспечению стабильности функционирования выборных институтов, а с другой стороны — гарантирует ротацию депутатов и выборных должностных лиц. Изменение — увеличение или уменьшение — срока полномочий действующих органов или избранных депутатов не допускается (ст. 8). Во время предвыборной кампании по выборам Президента РФ 2004 г. обсуждалось предложение депутатов Государственной Думы от Ивановской области о продлении срока ирезидетеких полномочий с четырех до семи лет. Однако такое предложение не получило одобрения ни Президента страны, ни депутатов Государственной Думы.

Организационно-правовым выражением рассматриваемого принципа является порядок и сроки назначения выборов. Выборы назначаются уполномоченными на то органами или должностными лицами в соотнегсгвни с конституционно (либо законодательно) закрепленными сроками и проводятся избирательными комиссиями. Если уполпомоченный на то орган (должностное лицо) не назначит выборы в соответствии с установленным порядком, то они проводятся соответствующей избирательной комиссией, а в определенных законом случаях и порядке - судом общей юрисдикции.

Проведение выборов на альтернативной основе означает, что на один мандат претендуют несколько кандидатов. Избирателю, таким образом, обеспечивается реальная возможность отдать предпочтение одному из кандидатов путем свободного волеизъявления.

Закон об основных гарантиях устанавливает, что если ко дню голосования в избирательном Округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, проведение голосования в данном

Советов (до 1936 г.) При такой системе выборов воля избирателей опосредуется не специально созданной коллегией, а постоянно действующим представительным органом, одним из полномочий которого является избрание другого органа. В России путем многостепенных выборов формируется половина состава Совета Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 3 августа 2000 г. представитель субъекта РФ с Совете Федерации избирается от законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем тайного голосования.

Среди принципов избирательного права следует назвать также организацию и проведение выборов избирательными комиссиями, одним из главных предназначений которых является обеспечение реализации, соблюдения и защиты избирательных прав граждан. Именно избирательные комиссии разного уровня организуют подготовку и проведение выборов.

Избирательные комиссии федерального и регионального уровней имеют постоянный государственный статус. В пределах своей компетенции избирательные комиссии независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций должностных лиц и граждан в деятельность избирательных комиссий не допускается.

Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, политически} партии, избирательных блоков, общественных объединении, организаций, должностных лиц, избирателей.

Законодательство устанавливает, что избирательные комиссии работают коллегиально, подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Избирательные комиссии вправе использовать государственную информационную систему в целях информирования избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, результатах выборов, а также в целях поиска, сбора, пополнения, обработки, передачи и хранения информации, используемой при подготовке и проведении выборов.

Гласность подготовки и проведения выборов также является одним из принципов избирательного права.

Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов. На заседаниях соответствующих избирательных комиссий имеют право присутствовать кандидаты на выборные должности, их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков и средств массовой информации.

Все решения избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию. Эти решения публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в определенные законом сроки, нормативные акты Центризбиркома размещаются на его сайте в международной компьютерной сети «Интернет».

В день голосования, с момента начала работы комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, в том числе и иностранные (международные).