2. Гражданство Российской Федерации: основание, порядок приобретения и прекращения гражданства рф.

Как отмечалось выше, важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Понятие гражданства.

В конституционном праве различных стран мира есть два близких понятия — «гражданство» и «подданство». Первое отражает связь человека и государства, а второе характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства — монархом, верность ему. Правда, в демократических государствах — монархиях (Великобритания, Бельгия, Дания, Япония и др.) содержание термина «подданство» не отличается от понятия «гражданство», и он все более вытесняется последним, а в некоторых странах (Испания и др.) совсем не употребляется.

Гражданство РФ регулируется прежде всего:

Конституцией РФ;

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»,

а также некоторыми другими правовыми актами (в том числе указами Президента РФ, который утверждает положения о порядке решения вопросов о гражданстве). Совокупность правовых норм, содержащихся в названных актах, образует институт гражданства РФ.

Согласно Закону о гражданстве РФ гражданство РФ — это устойчивая правовая связь человека с государством (Российской Федерацией), выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей. С этим связана ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Это означает отказ от прежней тоталитаристской формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается и от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством). Гражданство нельзя связывать с политическими симпатиями и антипатиями лица, в том числе по отношению к государству.

Гражданство — это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда, когда он находится за пределами страны или постоянно проживает за рубежом.

Что касается граждан других государств, то они могут постоянно жить в России, но они не связаны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных странах неодинаковы. Например, во многих мусульманских странах для этого нужно принять ислам. Российское законодательство также устанавливает определенные основания для приобретения и утраты гражданства (о них — ниже).

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется.

Российский гражданин может приобрести гражданство иного государства и одновременно иметь два и более гражданства — двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (например, при вступлении российской гражданки в брак с иностранцем, когда по законам страны она обязана принять гражданство мужа, но сохраняет и российское гражданство), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет официально признан лицом с двойным или множественным гражданством. Гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ (иное гражданство во внимание не принимается), за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Двойное (множественное) гражданство в РФ возможно только в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ) и на основе взаимности. Таким путем может приобрести двойное гражданство и иностранец при сохранении своего. Если же договора между государствами нет, приобретение иностранцем российского гражданства возможно только при условии отказа от прежнего гражданства. Официальное приобретение российским гражданином двойного гражданства не меняет его конституционного статуса: за ним сохраняются все права и свободы и он не освобождается от обязанностей. Вместе с тем он имеет права и несет обязанности, связанные с его состоянием в другом гражданстве. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства.

В настоящее время Россия заключила договоры о двойном гражданстве Таджикистаном и Туркменистаном (в силу сложившихся обстоятельств некоторые граждане РФ имеют гражданство других государств — Израиля, Франции и др; оно может признаваться, а может и не признаваться на территории РФ). В связи с созданием в 1999 г Союзного государства Белоруссии и России гражданин РФ, равно как и Белоруссии, имеет два гражданства: российское и союзное. Наличие у граждан Белоруссии и России союзного гражданства не умаляет их прав и свобод и не освобождает от обязанностей по отношению к своему государству. Граждане Белоруссии и России имеют право на свободное передвижение и постоянное проживание в обоих государствах (с соблюдением установленных правил), на защиту со стороны Союзного государства на территории третьей страны, на участие в управлении делами Союзного государства, на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого участника Союзного государства, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления при постоянном проживании на территории другого члена Союзного государства.

Конституции некоторых республик в составе РФ содержат положения о гражданстве республики, в отдельных республиках изданы законы о гражданстве (есть иногда даже положения о возможности двойного гражданства республики в составе РФ и иностранного гражданства).

О возможности установления гражданства республики упоминалось в некоторых прежних федеральных актах. Конституция РФ относит гражданство в Российской Федерации (ст. 71) к предметам исключительного ведения Федерации. В новом Законе о гражданстве 2002 г. о гражданстве субъектов Федерации не говорится (предложение ввести взакон положения о гражданстве республики было отвергнуто при Голосовании). Принцип единого гражданства и отнесение вопросов гражданства к исключительному ведению Федерации требуют приведения республиканских законов в соответствие с федеральным.

Принципы российского гражданства. В законодательстве России выделяются несколько принципов российского гражданства.

Во-первых, гражданство РФ является единым (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). В России не существует разных по своему правовому характеру гражданств субъектов РФ и самой Федерации. Единое российское гражданство может не единственным (например, для лиц с двойным гражданством). Защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, но регулирование этих прав и свобод, равно как и гражданства, состоит в исключительном ведении Федерации. Это означает, в частности, что прием в гражданство РФ осуществляют федеральные органы.

Во-вторых, гражданство в России является равным.

Это означает, что права и обязанности гражданина не зависят от оснований приобретения гражданства, от времени его приобретения и других обстоятельств. В каждом субъекте РФ российский гражданин обладает одинаковыми правами. Акты, регулирующие вопросы гражданства, не могут ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Натурализованные граждане, т.е. получившие гражданство в результате приема, по заявлению, обладают теми же правами, что и родившиеся от граждан. В некоторых странах, в том числе демократических, натурализованные граждане не могут создавать политические партии или в течение длительного времени (обычно 10 лет) не вправе вступать в партии; в США натурализованный гражданин не может быть избран президентом и т.д.

В-третьих, гражданство РФ экстерриториально: проживание гражданина за пределами Российской Федерации не прекращает его. гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает. Разумеется, государство заинтересовано в том, чтобы его граждане жили и работали на его территории.

В-четвертых, российское гражданство имеет свободный характер.

Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство — это не принадлежность лица к государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

Такое расторжение может быть ограничено лишь временно и только по указанным в законе обстоятельствам (обладание государственной тайной, нахождение под стражей по приговору суда, вступившему в законную силу, и др.).

В-пятых, гражданство РФ неотъемлемо.

В первые годы социалистической России целые категории лиц лишались гражданства (например, так называемые невозвращенцы — бывшие подданные Российской империи, покинувшие страну без официального разрешения). В СССР гражданства лишались лица сначала по усмотрению властей (в законе не предусматривались основания для этого), а затем — так называемые диссиденты (в законе 1978 г. говорилось о лицах, порочащих высокое звание гражданина СССР, наносящих ущерб престижу и государственной безопасности СССР), а также лица, переселявшиеся в Израиль (с 1967 г.).

Конституция РФ и Закон о гражданстве 2002 г запрещают лишать человека гражданства РФ. Этот запрет имеет абсолютный характер, он относится и к лицам, осужденным за некоторые государственные преступления (в ряде стран, в том числе во Франции» такие лица могут быть лишены гражданства в качестве дополнительного уголовного наказания).

В-шестых, в основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица.

Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается. Вступление в брак с иностранным гражданином или расторжение брака, изменение гражданства родителями детей, возраст которых позволяет им разумно оценивать происходящее (с 14 лет), не влечет за собой обязательного предоставления или утраты гражданства РФ. Лишь родившийся от граждан РФ ребенок автоматически приобретает гражданство РФ, а малолетние дети (до 14 лет) при изменении гражданства родителей автоматически следуют за ними.

В-седьмых, российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой — обязанности гражданина по отношению к государству. Органы государственной власти, дипломатические представительства, консульские учреждения, должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами, установленными конституцией, законами, международным правом, законами государств, где проживают или пребывают граждане РФ, а также возможность защищать эти права и охраняемые законом интересы. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы, которых не имеют иностранцы и лица без гражданства. Защиту гражданина осуществляет мощный государственный аппарат, а за пределами страны —дипломатические представительства и консульские учреждения.

Государственные органы обязаны принимать меры по восстановлению нарушенных прав гражданина. В свою очередь, граждане должны выполнять свои конституционные и иные обязанности перед государством.

Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданско-правовую ответственность (например, взыскание задолженности) гражданин может нести и за границей.

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (при этом необходимо доказать Факт безгражданства, как и иностранное гражданство). Получение гражданства человеком без гражданства лучше обеспечивает защиту его прав.

Документы, удостоверяющие гражданство. Наличие у лица граждан или факт состояния лица в прошлом в гражданстве СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР, СССР, международных договоров с участием российского государства и СССР, действующих на день установления факта гражданства.

Документом, удостоверяющим российское гражданство, является прежде всего паспорт гражданина либо свидетельство о рождении (он о действует до получения паспорта).

Вместе с тем удостоверять российское гражданство могут и другие документы. В качестве доказательства гражданства РФ принимаются паспорт моряка, военный билет, паспорт СССР (до 2003 г), вкладыши в паспорт СССР, выданные органами МВД, определенного рода справки, выданные дипломатическими и консульскими учреждениями РФ за границей, справки, выданные на период оформления паспорта, справки о пребывании в местах заключения. В ряде республик в составе РФ существуют свои паспорта. В этом случае определенной проблемой является языковое оформление паспортов РФ в некоторых республиках РФ, в том числе учет различных традиций при написании фамилии, имени и др. Обычно для такого учета в паспорте делается особый вкладыш.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Основания приобретения гражданства.

Согласно ст. 11 Закона о гражданстве гражданство РФ приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство;

в результате восстановления в гражданства РФ;

по иному основанию, предусмотренному законом или международным договором РФ (в частности, путем оптации — выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории).

Закон РСФСР о гражданстве 1991 г. предусматривал также возможность приобретения гражданства РФ путем признания его за гражданами прежнего СССР, проживавшими на территории России (если они в установленный срок не отказывались от гражданства РФ), и в порядке регистрации гражданства РФ (в частности, для граждан прежнего СССР, находившихся за пределами Российской Федерации, если они желали получить гражданство РФ). Такой упрощенный порядок приобретения гражданства РФ был следствием распада СССР.

Приобретение гражданства по рождению возможно в соответствии с принципом «права крови» и принципом «права почвы». В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим или его местонахождение неизвестно.

В тех случаях, когда один из родителей — гражданин РФ, а другой — иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» относится:

к детям, родители которых неизвестны,

к детям, родившимся на территории России от лиц без гражданства,

и к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставили ребенку своего гражданства.

Такие дети становятся гражданами РФ.

«Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке.

Закон устанавливает для этого следующие условия в их совокупности:

1) заявитель должен проживать на территории РФ со дня получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ не менее пяти лет непрерывно (непрерывным считается срок, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение года).

Срок проживания сокращается до одного года, если лицо родилось на территории России или состояло в прошлом в гражданстве СССР, либо имеет дееспособного сына (дочь), состоящего в гражданстве РФ, либо обладает высокими достижениями в области науки, техники, культуры, профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, либо лицу было предоставлено политическое убежище на территории РФ;

2) заявитель обязуется соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

3) имеет законный источник существования;

4) обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства (отказа не требуется, если это предусмотрен международным договором РФ, законом о гражданстве РФ или отк невозможен в силу не зависящих от лица причин);

5) владеет русским языком (предусматривается проверка).

Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения перечисленных условий.

Возможен прием в гражданство РФ упрощенном порядке (без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания).

Такая возможность предоставляется некоторым иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим 18-летнего возраста и обладающим дееспособностыо.

Они вправе обратиться с таким заявлением при наличии одного из следующих условий:

родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР;

имеют или имели хотя бы одного и нетрудоспособных родителей, состоящего или состоявшего в гражданстве РФ;

состояли в гражданстве СССР, но не получили гражданства государства, где они проживают, и остаются лицами без гражданства.

Упрощенный порядок приема в гражданство в ряде случаев применяется по отношению к детям и к лицам, находящимся под опекой и попечительством.

Восстановление в гражданстве РФ распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ранее состояли в гражданстве РФ, но затем утратили его. Для них обязательны все условия установленные для общего порядка приема в гражданство РФ, но при этом срок проживания на территории РФ сокращается до трех лёт.

При приеме в гражданство или восстановлении гражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социально положения, отношения к религии и иных факторов.

Заявление о приеме в гражданство РФ и о восстановлении гражданства РФ может быть отклонено, если податели заявления:

выступают за насильственное изменение основ конституционного строя, создают угрозу безопасности РФ;

в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись из Российской Федерации;

использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения;

состоят на военной службе, в органах безопасности, право охранительных органах иностранного государства;

имеют не снятую и не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковым законами РФ;

преследуются в уголовном порядке органами РФ или иностранного государства (до вынесения решения суда);

осуждены отбывают наказание в виде лишения свободы;

не проживали непрерывно в течение пяти лет на территории РФ;

не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением.

При изменении Государственной границы РФ приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации: выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой изменяется. Правила оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ.

Гражданство РФ может быть также приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребенка или опекаемого. В некоторых случаях гражданство ребенка или недееспособного при опеке, попечительстве остается прежним.

Прекращение гражданства

Основания прекращения гражданства.

Согласно ст. 6 Конституции РФ, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя и иное гражданство.

Прекращение гражданства РФ возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении).

Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно.

Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента).

Закон о гражданстве предусматривает несколько основании его прекращения, а том числе:

выход из гражданства,

отмена решения о приеме в гражданство,

выбор иного гражданства при оптации.

Особое внимание уделено основаниям прекращения гражданства недееспособных и малолетних детей.

Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добро-льного заявления гражданина РФ, а если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ ребенка осуществляется по совместному заявлению родителей либо единственного родителя (если у ребенка единственный родитель и он является иностранным гражданином).

Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняе мого по уголовному делу, в отношении него вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу.

Решение о прекращении гражданства в связи с отменой решения о приеме в гражданство принимается при представлении заявителем подложных документов и заведомо ложных сведений.

Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ, или вышестоящим органом.

Лишение гражданства РФ в качестве наказания (в том числе как дополнительное наказание за государственные преступления) запрещено.

Порядок изменения гражданства детей и недееспособных -(для самостоятельного изучения)

Особый порядок изменения гражданства — его приобретения и прекращения — установлен законом в отношении детей. Эти вопросы возникают при изменении гражданства родителей, усыновлении (удочерении), при опеке и попечительстве. Если приобретают гражданство РФ оба родителя или единственный родитель (если у ребенка официально установлен один родитель), ребенок тоже становится гражданином РФ. Если же российское гражданство приобретает один из родителей, ребенок становится гражданином РФ при письменном согласии другого или без согласия, если ребенок проживает на территории РФ. Если один из родителей прекращает гражданство РФ, ребенок остается российским гражданином. Его российское гражданство прекращается при согласии обоих родителей, но при условии, что при этом ребенок не останется лицом без гражданства. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет требуется его согласие. Лица старше 18 лет изменяют гражданство на общих основаниях.

Аналогичные подходы используются при усыновлении. Гражданство РФ недееспособного лица приобретается в упрощенном порядке по заявлению опекуна, попечителя, воспитательного или лечебного учреждения. Такое лицо, если над ним установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство РФ.

Все споры между родителями, опекунами, попечителями рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов детей и опекаемых лиц.

Органы, ведающие делами о гражданстве

Вопросы, связанные с российским гражданством, решают:

Президент РФ;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутреннихдел (Министерство внутренних дел РФ — МВД), и соответствующие органы субъектов РФ;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел РФ — МИД);

дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом.

В ведении Президента РФ находятся вопросы приема в гражданство в общем порядке;

восстановления гражданства в общем порядке;

выхода из гражданства в общем порядке;

отмены решений по вопросам гражданства.

Он издает указы, утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованную деятельность органов, ведающих вопросами гражданства.

При наличии особых обстоятельств, по общему правилу препятствующих приобретению российского гражданства (судимость, уголовное преследование, наказание в виде лишения свободы), Президент РФ вправе в порядке исключения рассмотреть вопрос о приеме лица в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ в общем порядке.

При Президенте РФ действует совещательный орган — Комиссия по вопросам о гражданстве. Организационной работой ведает Управление Президента РФ по вопросам гражданства, которое входит в состав Администрации Президента РФ.

МВД РФ ведает вопросами гражданства внутри страны, МИД Рф-— за рубежом.

МВД, МИД и соответствующие органы субъектов Рф

устанавливают наличие гражданства у лиц,

принимают заявления по вопросам гражданства РФ,

проверяют факты и представленные документы, представляют материалы о гражданстве РФ и заключения Президенту РФ в случаях особых обстоятельств,

исполняют решения Президента РФ по вопросам гражданства РФ,

ведут учет соответствующих лиц,

оформляют гражданство РФ.

В некоторых случаях упрощенного порядка производства дел о гражданстве РФ они вправе рассматривать заявления о гражданстве РФ и принимать решения по вопросам приема в гражданство РФ (при усыновлении, в отношении лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, и др.) и отменять решения о приеме в гражданство, если будет установлено, что такое решение принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Производство по делам о гражданстве

Заявление по вопросам гражданства подается в письменной форме и лично. Подпись лица заверяет принимающий заявление представитель органа, ведающего делами о гражданстве. В случае неграмотности и других физических недостатков заявление по просьбе лица подпи сывается другим лицом и нотариально заверяется.

В исключительных случаях заявление и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте. В этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяются нотариально.

Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или законными представителями.

При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей — консульский сбор.

Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ (например, согласие другого родителя в случае изменения гражданства детей) излагается в письменной форме и удостоверяется нотариально или должностным лицом дипломатического представительства, консульского учреждения (за границей).

Решения по вопросам гражданства в общем порядке принимаются Президентом РФ. Рассмотрение таких заявлений осуществляется в течение года.

Решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке принимаются федеральными органами министерств внутренних и иностранных дел, соответствующими органами субъектов РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ. Такие заявления рассматриваются в течение шести месяцев.

Если лицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство, выходе из гражданства, о гражданстве детей и т.д., повторное заявление может быть подано через год.

Отказ органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве может быть обжалован в суд.

Отказ в рассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решении по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд.

Споры между родителями, между родителем и опекуном (попечителем) по вопросу о гражданстве ребенка (недееспособного лица) решаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Правовой статус беженцев. После распада СССР началось массовое переселение русскоязычного населения из новых государств Азии и Закавказья в Россию. В то же время острые международные конфликты в разных регионах самой России также породили массовую миграцию граждан внутри нее. Наконец, российские граждане стали подвергаться притеснениям в новых государствах, бывших ранее союзными республиками в составе СССР.

Часть таких лиц получила название «беженцы», часть — «вынужденные переселенцы».

Их положение регулируется

Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»

Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Беженец — это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергается преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, не может или не желает пользоваться защитой, своей страны или вернуться в нее по указанным причинам.

В отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином РФ, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта РФ в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства.

Статус беженца и вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица.

После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лет, но по заявлению лица каждый раз может продлеваться на год.

Оба названных закона устанавливают основания, по которым можно отказать в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца (сообщение ложных сведений, участие в организациях, преследующих цели насильственного свержения конституционного строя, и др.).

Отказ в принятии ходатайства и предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца может быть обжалован в суд.

Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется

беспроцентная долгосрочная ссуда на приобретение жилья (строительство),

местные органы государства и органы самоуправления обязаны оказывать содействие беженцам и вынужденным переселенцам в решении их жизненных проблем.

Эти лица пользуются правами граждан РФ и несут соответствующие обязанности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

Иностранные граждане — это лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства гражданства иностранного государства (если есть и то, и другое — это состояние двойного, множественного гражданства, что регулируется иначе).

Особенности правового положения иностранцев в России зависят от того, находятся они в этой стране временно или проживают постоянно, от договоров России с тем или иным государством.

Особой категорией иностранных граждан являются главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств. Они имеют определенные привилегии и иммунитеты, установленные законами РФ и международными соглашениями. Однако в отношении всех иностранных граждан и лиц без гражданства существует общий принцип: они должны соблюдать законы страны пребывания, их деятельность не должна наносить ущерба интересам российского государства, законным интересам граждан РФ и других лиц.

Правовое положение иностранных граждан регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Он распространяется и на лиц без гражданства, если в отношении них не действуют специальные правила.

Срок пребывания иностранного гражданина в России опреляется сроком выданной ему визы, а срок временного пребывания в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 дней.

Для заключивших трудовое или гражданско-правовое соглашение по выполнению работ или услуг срок временного пребывания продлевается на срок договора, но не более чем на год.

От этого порядка следует отличать временное проживание иностранца в России. Такое разрешение иностранцу выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, сроком на три года. Без учета квоты разрешение может быть выдано отдельным категориям лиц (например, тем, кто состоял в гражданстве СССР или родился в России).

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание возможен, в частности, если

иностранец поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность,

осужден, не может содержать себя и свою семью в пределах прожиточного минимума в течение трех лет со дня въезда в Россию,

не имеет жилого помещения.

В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранцу может быть выдан вид на жительство, дающий право на постоянное проживание в РФ. Вид на жительство выдается на пять лет и может неоднократно продлеваться.

Иностранец может быть приглашен в РФ любым физическим лицом, организацией, в том числе для обучения и трудовой деятельности, но приглашения оформляются официально и выдаются федеральным органом исполнительной власти.

Приглашения для трудовой деятельности возможны в размере квоты (числа лиц) ежегодно утверждаемои Правительством РФ. В этом случае выдается специальный документ — разрешение на работу.

При законной иммиграции иностранцу выдается особый документ — иммиграционная карта. Иностранец, прибывающий в Россию, обязан в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в органах МВД. Временно и постоянно проживающие иностранцы обязаны ежегодно проходить перерегистрацию.

Проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом

на труд,

на предпринимательскую деятельность,

на отдых,

на образование,

правом собственности и другими социально-экономическими и культурными правами.

Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения (кроме политических), если это не противоречит их уставам.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются личными конституционными правами (свобода совести, неприкосновенность личности, жилищ и др.), могут вступать в брак с гражданами РФ и другими лицами (во всех случаях — иного пола), вправе обращаться в суд.

Иностранцы и лица без гражданства не могут участвовать в выборах в органы государственной власти, в референдумах РФ и субъектов РФ (но, как говорилось выше, при определенных условиях, на основе международных соглашений и взаимности вправе участвовать в местных выборах и референдумах),

не могут быть членами политических партий, занимать государственные должности.

В соответствии с российским законодательством иностранцы не вправе иметь контрольный пакет акций в электронных средствах массовой информации (на газеты, журналы это ограничение не распространяется).

Ограничено право собственности иностранцев на землю.

Некоторые рабочие места могут быть закрыты для иностранцев, а преимущества при приеме на работу могут отдаваться собственным гражданам.

Иностранцы наравне с гражданами РФ несут многие обязанности.

Они обязаны :

уважать Конституцию РФ и соблюдать законы,

платить налоги,

бережно относиться к природным богатствам,

беречь памятники истории и культуры, однако они не обязаны служить в армии.

За совершение преступлений, административных или иных правонарушений на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наряду с гражданами РФ. Эта ответственность не распространяется на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.

При нарушении иностранцами сроков пребывания в России к ним может быть применена депортация — административное выдворение за пределы России.

Право на политическое убежище – (для самостоятельного изучения)

Политическое убежище в России предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 741.

При этом предоставление убежища тем или иным лицам не должно рассматриваться как недружественный акт по отношению к другим государствам. Политическое убежище предоставляется лицам, преследуемым (если есть реальная угроза преследования) в стране их гражданской принадлежности или обычного местожительства за обществеенно-политическую деятельность И убеждения, которые соответствуют общедемократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права. Оно не предоставляется, если действия, совершенные лицами, просящими убежиша, признаются в России преступлением, противоречат целям и принципам ООН, если лицо прибыло из страны с устоявшимися демократическими традициями в области защиты прав человека, а также если это лицо представило заведомо ложные сведения, имеет гражданство третьей' страны, где оно не преследуется, прибыло из страны, с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ.

Ходатайство о предоставлении политического убежища подается на имя Президента РФ. Предоставление политического убежища осуществляется указом Президента РФ. Лицу, получившему убежище, выдается свидетельство и оформляется вид на жительство. Такое лицо пользуется правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ с учетом ограничений, установленных законами или международными договорами РФ.

Выдача (экстрадиция) лиц, преследуемых за политические убеждения или за действия, не признаваемые в России преступлениями, не допускается. Экстрадиция других лиц, обвиняемых в совершении преступлений в других странах, и передача осужденных для отбывания наказания в других странах возможна на основании федерального закона или международного договора РФ (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ).