4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания рф.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению,

• осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов;

• организуют проводимые палатами парламентские слушания и их подготовку к рассмотрению палатой;

• решают вопросы организации своей деятельности;

• рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Кроме того, комитеты Совета Федерации

• осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам

• и способствуют реализации положений Конституции РФ и федеральных законов;

комитеты Государственной Думы

вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Думы на текущую сессию и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц;

рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики принятия законодательства;

решают вопросы своей деятельности.

Согласно Регламенту (ст. 30) Совет Федерации образует следующие комитеты и постоянные комиссии:

Комитет по консультативному законодательству;

Комитет по правовым и судебным вопросам;

Комитет по делам Федерации и региональной политике;

Комитет по вопросам местного самоуправления;

Комитет по обороне и безопасности;

Комитет по бюджету;

Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению;

Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой РФ;

Комитет по международным делам;

Комитет по делам Содружества Независимых Государств;

Комиссию по Регламенту и организации нормативной деятельности;

Комиссию по методологии реализации конституционных полномочий;

Комитет по социальной политике;

Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

Комиссию по делам молодежи и спорту;

Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности;

Комитет по промышленной политике;

Комиссию по естественным монополиям;

Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды;

Комитет по аграрно-продовольственной политике;

Комитет по делам Севера и малочисленных народов;

Комиссию по информационной политике;

Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации полномочий палаты.

Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов палаты.

Председатель комитета, его заместители избираются на его заседании большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты.

Председатель комитета, его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Федерации. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но не может быть менее восьми членов палаты.

Все члены Совета Федерации входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные комиссии.

Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются постановлением палаты.

Согласно Регламенту Совета Федерации образуется Комиссия по регламенту и парламентским процедурам. Эта Комиссия является постоянно действующим органом Совета Федерации.

Комиссия по регламенту и парламентским процедурам:

а) готовит заключение по принятым Государственной Думой федеральным законам по вопросам, регулирующим статус члена Совета Федерации, и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Совета Федерации;

б) анализирует и обобщает предложения, поступающие от комитетов Совета Федерации, членов Совета Федерации, вырабатывает рекомендации и вносит на рассмотрение Совета Федерации предложения о внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации;

в) консультирует руководство Совета Федерации, комитетов, комиссий палаты, членов Совета Федерации, руководителей Аппарата Совета Федерации, руководителей структурных подразделений Аппарата Совета Федерации по положениям Регламента Совета Федерации;

г) проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия членов Совета Федерации, положениям Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

д) готовит заключения и вносит на заседание Совета Федерации проекты постановлений Совета Федерации о подтверждении, прекращении (досрочном прекращении) полномочий членов Совета Федерации;

е) готовит заключения по представлению Генерального прокурора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности;

ж) организует аналитическую работу по проблемам парламентских процедур в Совете Федерации, в том числе с использованием опыта парламентов иностранных государств, государств — участников Содружества Независимых Государств, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Своим постановлением от 7 июля 2004 г. Совет Федерации создал Временную комиссию по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья в целях обеспечения координации работ по принятию законодательных актов, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования и создание условий для жилищного строительства в Российской Федерации. Основными задачами этой Комиссии признаны анализ законодательной базы по вопросам развития системы ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства в Российской Федерации; выработка стратегии законодательной деятельности, направленной на дальнейшее совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования; подготовка предложений по разработке проектов федеральных законов, направленных на создание условий для жилищного кредитования в различных формах, а также для увеличения объемов жилищного строительства; изучение опыта работы органов государственной власти субъектов Федерации, фондов Жилищного строительства, ипотечных агентств и корпораций банков, риэлтерских, оценочных и страховых комиссий по развитию жилищного строительства и ипотечного кредитования.

15 июля 2004 г. постановлением Совета Федерации была создана Временная комиссия Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе. Комиссия создана сроком на один год в целях дальнейшей стабилизации обстановки на Северном Кавказе, анализа ситуации и подготовки предложений по совершенствованию законодательных и иных мер борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Согласно своему Регламенту (ст. 20) Государственная Дума образует свои постоянно действующие комитеты.

Регламентом установлено формирование следующих комитетов:

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству;

Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

Комитет по труду, социальной политике;

Комитет по бюджету и налогам;

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам;

Комитет по экономической политике и предпринимательству и туризму;

Комитет по собственности;

Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

Комитет по энергетике, транспорту и связи;

Комитет по обороне;

Комитет по безопасности;

Комитет по международным делам;

Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

Комитет по делам Федерации и региональной политике;

Комитет по вопросам местного самоуправления;

Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

Комитет по информационной политике;

Комитет по охране здоровья;

Комитет по образованию и науке;

Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;

Комитет по аграрным вопросам;

Комитет по природным ресурсам и природопользованию;

Комитет по экологии;

Комитет по физической культуре и спорту;

Комитет по культуре;

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций; :

Комитет по делам национальностей;

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока; :

Комитет по делам ветеранов.

Вместе с тем, Государственная Дума случае необходимости может создавать и другие комитеты. '

Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Думы данного созыва.

Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Этот срок не может превышать срок полномочий Думы.

Комиссии Государственной Думы формируются из числа депутатов Думы.

Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы, вопросов о лишении депутата Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора РФ и вопросов, связанных с нарушениями депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий Думы данного созыва образует Комиссию по мандатным вопросам и вопросам этики. Эта комиссия имеет статус Комитета Государственной Думы.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Председатели и заместители председателей комитетов и комиссий избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Состав комитета, комиссии утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Изменения в составе комитета, комиссии производятся постановлением Государственной Думы. В состав комитетов не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Думы, обязан состоять в одном из комитетов Думы. Депутат Думы может быть членом только одного ее комитета.

Заседание комитета, комиссии Совета Федерации, Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание проводит председатель комитета, комиссии или его заместитель.

Заседания комитета Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, а комитета, комиссии Государственной Думы — не реже двух раз в месяц.

Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присутствующих на заседании, если иное не установлено Регламентом палаты.

Комитеты, комиссии имеют право вносить предложения по повестке дня заседания палаты. Представители комитета, комиссии имеют право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий своей палаты с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого ими комитета, комиссии.

На заседании комитета, комиссии палаты вправе присутствовать полномочный представитель Президента, полномочный представитель Правительства, приглашенные представители иных заинтересованных государственных, а также общественных органов и организаций. На заседании комитета, комиссии Государственной Думы вправе присутствовать, кроме того, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также статс-секретари — заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Комитеты, комиссии палат вправе проводить совместные заседания, а комитеты Государственной Думы могут образовывать по основным направлениям своей деятельности подкомитеты.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний комитет, комиссия может создавать рабочие группы из числа членов этого комитета, комиссии, других депутатов (членов) палаты, представителей министерств и ведомств, иных государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов. На заседание комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Комитеты и комиссии палат вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.

Согласно Конституции РФ (п. «м» ст. 83) Президент РФ назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федераций в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат федерального Собрания.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок таких консультаций с комитетами Государственной Думы. В соответствии с этим порядком в консультациях по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях участвуют Комитет Государственной Думы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией совместно с другими комитетами Государственной Думы по профилю их деятельности. Предложения о кандидатурах для назначения дипломатических представителей оформляются решением Министерства иностранных дел РФ или иного министерства и представляются вместе с документами, характеризующими каждого кандидата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей. Предложение о назначении или отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано.

Комитет Государственной Думы может затребовать представление дополнительных данных о кандидатах и мотивировки назначения либо отзыва дипломатического представителя.

Соответствующий комитет Государственной Думы на своем заседании в присутствии кандидата на назначение дипломатическим предстателем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соответствующих должностных лиц Министерства иностранных дел проводит обсуждение и по его итогам выносит мотивированное заключение, которое официально направляется на имя Президента.

Аналогичную деятельность осуществляют Комитет Совета Федерации по международным делам и Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитет по правовым и судебным вопросам в соответствии с Регламентом Совета Федерации проводят предварительное обсуждение кандидатур для назначения на должности

судей Конституционного Суда, Председателя,

заместителей Председателя Верховного Суда,

членов Президиума Верховного Суда,

Председателя и членов Кассационной коллегии Верховного Суда,

судей Верховного Суда,

Председателя, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда, судей Высшего Арбитражного Суда,

судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств,

Генерального прокурора и его заместителей,

заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

членов Центральной избирательной комиссии.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии Государственной Думы могут организовывать

• парламентские слушания,

• проводить конференции,

• «круглые столы»,

• семинары

• и принимать участие в их работе.

Для обеспечения деятельности комитетов и комиссий палат создаются рабочие аппараты комитетов, действующие на постоянной основе. Формирование аппаратов комитетов осуществляется соответствующими комитетами.

Рабочий аппарат комитета палаты осуществляет правовое, организационное, информационное, документационное и другое обеспечение деятельности соответствующего комитета палаты, проводимых им парламентских слушаний. Аппарат комитета участвует в подготовке законопроектов, проектов решений комитета и экспертных заключений по законам, подлежащим рассмотрению комитета, в пределах своих полномочии ведет делопроизводство комитета, готовит и рассылает необходимые для членов комитета материалы, справки, обеспечивает техническую обработку его документов.