48. Местное управление и местное самоуправление: понятия и основные системы.

Местное управление - управление делами местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением. МСУ — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Модели МСУ: 1) Государства англосаксонской модели — Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия. Для решения местных вопросов и управления местными Делами в административно-территориальных единицах избираются советы. Они распоряжаются денежными суммами, выделенными для этих целей из городского бюджета. При этой системе население непосредственно избирает должно­стных лиц (шериф, казначей, прокурор). Исполнительных коллегиальных органов общей компетенции учреждения самоуправления не создают. 2) Государства континентальной модели — Франция, Италия, Бол­гария. Модель основана на сочетании выбор­ных местных коллегиальных органов самоуправления (советы и мэры общин, городов) с назначаемыми центром чиновниками. 3) Государства иберийской модели — Испания, Португалия, многие испаноязычные страны Латинской Америки. Во всех звеньях адми­нистративно-территориального деления существуют избранные сове­ты (хунты, муниципалитеты) и избираемые ими или непосредствен­но населением единоличные органы (алкальды, регидоры). Совет рассматривается как местный нормотворческий орган, а алкальд или регидор — как исполнительный орган.

49. Порядок формирования органов местного управления и самоуправления.

ОМС включают в себя выборные муниципальные советы или комиссии и образуемые ими исполнительные органы. Общий порядок образования регулируется специальными законами и законами о муниципалитетах. Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы мсу предусматривает различный порядок реализации этих субъективных прав - чаще всего путем подачи петиции с подписями установленного числа жителей данного избирательного округа. Кандидаты могут баллотироваться по партийным спискам, опираясь на поддержку определенной политической партии или выступать как независимые кандидаты. Выбору осуществляются как по одномандатным так и по многомандатным округам. Используется как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы. В большинстве демократических стран выборы в ОМС осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Пассивное избирательное право обычно устанавливается рамках 18-25 лет. Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований - ценз оседлости, несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборных органах, в суде и т.д.По структуре ОМС, как правило, однопалатные. Двухпалатное построение этих органов чрезвычайно редко. Структура муниципального органа, как и его численный состав, определяются размерами территории и численностью населения. Основной формой деятельности органов местного самоуправления являются сессии, проведение которых регулируется местным законодательством. В низовых территориальных подразделениях эти сессии проводятся довольно часто. Роспуск ОМС может быть осуществлен в случае массовых отставок депутатов или полной неэффективности работы органа местного самоуправления вследствие отсутствия устойчивого большинства, а также по соображениям национальной безопасности.