69. Основной Закон Германии: общая характеристика, порядок изменения.

Основной Закон ФРГ был принят Парламентским советом, он вступил в силу 23 мая 1949 г. В отличие от большинства аналогичных документов он официально называется не конституцией, а именно Основным Законом. В нем закреплено федеративное устройство государства, которое не может быть ликвидировано при пересмотре. По способу изменения Основной Закон ФРГ является жестким. Поправки в него вносятся специальным законом, который должен быть принят как минимум 2/3 голосов от общего числа депутатов Бундестага и 2/3 голосов от общего числа членов Бундесрата, выполняющих функции Нижней и Верхней палат парламента.Первоочередное внимание он уделяет личным правам, закрепляя право на свободное развитие личности, на жизнь и личную неприкосновенность (ст. 2), свободу вероисповедания, совести и выражения взглядов (ст. 4), информационные свободы (ст. 5), свободу преподавания, науки, искусства и исследований (ст. 5), тайну переписки и иных сообщений (ст. 10), свободу передвижения (ст. 11), право на неприкосновенность жилища (ст. 13).Среди политических прав основными провозглашаются свобода мирных собраний без предварительного разрешения и заявления, хотя право собраний под открытым небом может быть ограничено законом или на основе закона (ст. 8); свобода союзов (ст. 9), право обращаться с петициями, просьбами и жалобами в органы и учреждения публичной власти (ст. 17).К числу экономических, социальных и культурных прав и свобод Основной закон относит право собственности и наследования (особенностью является акцент на социальном предназначении собственности — ст. 14), право свободного выбора профессии и запрет принудительного труда (ст. 12), право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда (ст. 9), право на образование (ст. 12).Основной Закон не только провозглашает, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Важнейшими гарантиями являются непосредственно действующий характер основных прав и свобод (ст. 1), право на судебную защиту (ст. 19), ответственность государства за деятельность его служащих, нарушающих права человека и гражданина (ст. 34), а также многочисленные специальные гарантии прав и свобод.Раздел 1 Основного Закона ФРГ содержит и некоторые обязанности. Это обязанность родителей заботиться о своих детях и воспитывать их (ст. 6), воинская обязанность (ст. 12-а), обязанность собственника использовать собственность на общее благо (ст. 14).

70. Бундестаг и Бундесрат Германии: порядок формирования, внутренняя организация, компетенция.

Основной закон не содержит термина «парламент». В принятии федеральных законов наиболее активное участие принимают два коллегиальных органа: Бундестаг и Бундесрат. Первый из них является избираемым, а второй — назначаемым. На этом основании большинство немецких конституционалистов заявляет, что парламентом Германии следует считать Бундестаг — избираемый коллегиальный орган, принимающий федеральные законы. Таким образом, парламент согласно этим воззрениям является однопалатным, Бундесрат же представляет собой собрание верховной бюрократии земель. Бундестаг избирается единовременно на 4 года прямыми всеобщими равными выборами по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Частично депутаты избираются от одномандатных избирательных округов по мажоритарной системе относительного большинства, а частично — по земельным партийным спискам с использованием пятипроцентного заградительного барьера.Члены Бундесрата назначаются правительствами земель из своего состава и отзываются таким же образом. Число мест, которое имеет каждая земля в Бундесрате, колеблется от трех до шести в зависимости от численности населения земли. При этом голоса членов Бундесрата от каждой земли подаются только согласованно, что наилучшим образом служит выражению и балансу интересов земель и предназначению Верхней палаты.Палаты имеют председателей, их заместителей, бюро, секретариаты, парламентские комитеты — постоянные и временные, а Бундестаг — также партийные фракции. Заседания палат являются публичными, если только сама палата не примет постановление о проведении закрытого заседания. Решения принимаются большинством голосов. Палаты имеют регламенты.Депутаты Бундестага обладают свободным мандатом, а члены Бундесрата — императивным. Одно лицо не может одновременно быть одновременно депутатом Бундестага и членом Бундесрата. Депутаты Бундестага обладают ограниченным индемнитетом (за речи и высказывания в палате они могут привлекаться к ответственности только самой палатой) и иммунитетом (привлечение депутатов к ответственности или арест возможны лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении преступления или в течение следующего дня).Основное направление деятельности германского парламента — законотворчество. Законы принимаются по вопросам исключительной компетенции федерации, конкурирующей компетенции федерации и земель и рамочной компетенции федерации.