2. Ресурсы власти.

Особенностью политической власти является многообразие ресурсов – средств воздействия субъекта на объект в соответствии с поставленными целями. Они нужны и для завоевания власти, и для реализации ее целей, и для ее поддержания. Без ресурсов никакая власть существовать не сможет. К ним относятся экономические, социальные, силовые, информационные, демографические и другие ресурсы.

К экономическим ресурсам относятся материальные ценности, необходимые для производства и потребления: земля, полезные ископаемые, средства производства и деньги как всеобщий эквивалент;

К силовым ресурсам относятся институты принуждения (армия, полиция, суды, службы безопасности, прокуратура и т.д.), располагающие и специально подготовленными людьми и средствами их воздействия на окружающую действительность (в т.ч. оружием). Они выполняют функцию обеспечения безопасности самой политической власти, недопущение каких-либо поползновений на власть в целях ее свержения, а также обеспечения обороны страны, охраны внутреннего порядка;

Социальные ресурсы включают в себя группы и слои общества, на поддержку которых может рассчитывать власть при проведении политики. Социальная политика в больших современных демократических странах строится таким образом, что в сохранении существующей политической власти заинтересовано большинство населения: здесь широкая система страхования, высокий уровень пенсионного обеспечения, широко развита система благотворительных организаций и т д.;

Информационные ресурсы включают в себя знания и информацию, а также средства их получения и распространения, в т.ч. средства массовой информации, а также учреждения науки и образования. В современном мире их роль очень значительна и продолжает повышаться;

Демографические ресурсы включают в себя людей, производящих материальные, культурно-информационные и прочие ресурсы, то есть все население государства.

Все ресурсы власти тесно взаимосвязаны между собой. Власть способна эффективно функционировать только при наличии всех вышеперечисленных видов ресурсов.

3. Легитимность и легальность политической власти.

Одной из важных особенностей политической власти является наличие у нее легитимности.

Легитимность власти – это общественное признание, доверие и поддержка, которую оказывают ей общество.

В политологическую науку понятие «легитимность власти» впервые было введено Максом Вебером. Он выделил три основных источника (основания) законности, правомерности политической власти:

– традиционный тип. При данном типе легитимности власть основана на вере в незыблемость обычаев и традиций и освящена авторитетом патриархальных устоев общества. Он существует главным образом в доиндустриальных обществах, хотя элементы его могут сохраняться и в обществах достаточно развитых и современных. К таковым, например, относится конституционные монархии современной Европы, частично Азии;

– харизматический тип (от греческого слова харизма – божественный дар). При данном типе легитимности власть основывается на огромной популярности политического деятеля, авторитет которого освящает институты власти, способствует их признанию и принятию населением. Он существует главным образом в обществах переходного типа (от доиндустриального к индустриальному типу). Нередко данный тип легитимности связан с культом личности политика;

– рационально-правовой тип. При данном типе легитимности власть признается народом потому, что она опирается на рациональные, признаваемые им законы, в рамках которых действуют представители власти. Он существует главным образом в обществах с развитыми демократическими институтами.

Понятие «легитимность» имеет три измерения:

– «народная» легитимность. Она может основываться на идеологии, конституции, выборах и означает признание обществом правомочности правящей элиты;;

– «внешняя» легитимность. Означает признание режима или его правящих групп со стороны других государств или международных организаций, формирующих общественное мнение;

– легитимность «для себя». Означает круг представлений, которыми правители оправдывают свою власть и действия по ее удержанию в собственных глазах.

Легитимность имеет свою степень и никогда не доходит до абсолютной и единодушной поддержки и одобрения гражданами своего режима власти. В любом обществе есть как горячие сторонники власти, так и ее противники, а также аполитичные граждане.

Легитимность власти, как определенная степень совместимости ее самой и граждан, как мера доверия к ней есть величина переменная. Она зависит, прежде всего, от наличия у власти реального авторитета. Любые изменения авторитета ведут к уменьшению или увеличению легитимности.

Ослабление легитимности власти способно произойти в результате ее неэффективности, неспособности оградить общество от различных социальных проблем: преступности, коррупции, безработицы, приверженности власти силовым методам разрешения противоречий, бюрократизации, подавления гражданских свобод и т.д. В результате этого власть утрачивает доверие и поддержку со стороны общества и становится нелегитимной.

Если оценить уровни легитимности власти и рассмотреть их в зависимости от типов политического режима, то как ни парадоксально, наиболее высоким, формально он является при тоталитарном режиме (приближается к 100%), однако легитимность власти там поддерживается государством искусственно, принудительно, при помощи идеологического воздействия на общество, а в случае необходимости и применения карательных мер против «несогласных». В демократических системах, в которых народ обладает возможностью контролировать власть через различные институты степень легитимности существенно ниже, действиями власти, как правило, довольны не все и в этих странах обязательно существует политическая оппозиция, выражающая их мнение. Наконец, при авторитарном режиме, уровень легитимности может быть самым разным, от очень высокого до крайне низкого.

Легитимность власти тесно связана с ее легальностью. Легальность политической власти представляет собой нормативно-правовую закрепленность, узаконенность в соответствующих государственных документах. Ее отличие от легитимности состоит в том, что легитимность носит оценочный, этический характер, а легальность – юридически-правовой. Легальность предполагает способность власти действовать в рамках установленных ею норм. Отказ власти от этих норм нарушает упорядоченность социально – экономических отношений, предопределяя ее неэффективность. Такая власть может стать просто опасной для общества.

Наряду с легальной, государственной властью, возможны различные формы нелегальной власти (например – власти преступных кланов, олигархии). Если легальная власть опирается на писаные, известные всему обществу обязательные нормы, то нелегальная руководствуется правилами поведения, известными узкому кругу лиц. Она отличается жесткостью санкций против нарушителей этих норм. Если власть легальная стабилизирует общество, то нелегальная, напротив, его разрушает.