Лекция № 9. Государство как институт политической системы. План:

1. Происхождение, сущность и функции государства.

2. Типы и формы государств.

3. Правовое государство и гражданское общество.

4. Особенности российской государственности.

1. Происхождение, сущность и функции государства.

Среди всех ныне существующих политических институтов самым устойчивым и старым является государство.

Возникновение первых в истории человечества государств было обусловлено разделением социально-однородного общества на классы и социальные группы с разнообразными, нередко противоположными интересами. Это был неизбежный, закономерный результат развития экономики.

Экономика первобытнообщинного строя прогрессировала по мере совершенствования орудий труда, следствием которого стало разделения труда. Сначала от земледелия отделилось скотоводство, затем ремесло, и наконец - торговлей. Совершенствование орудий труда, разделение труда дали толчок росту производительности труда, следствием которого возникновение избыточного продукта. Его наличие позволило некоторым семьям, а точнее сказать их главам, а также старейшинам и военачальникам сосредотачивать (накапливать) в своих руках орудия труда, запасы произведенных товаров, а позже и владеть обособленными участками земли. Эта возможность реализовывалась в процессе обмена избыточного продукта (поначалу случайного и неравноценного), что повлекло за собой появление имущественного неравенства (как межродового, так и внутриродового). Появилась частная собственность, следствием чего произошел раскол общества на имущих и неимущих. Появилась возможность использовать чужой труд, получать прибавочный продукт. На смену родовой общине пришла община территориальная, состав которой определялся расселением в одной местности.

В таких условиях усложнилась задача обеспечения целостной организации общества, его надлежащего развития и функционирования. Возникла необходимость во внешней власти, а следовательно - в формировании особой организации политической власти с обособленными учреждениями и группами людей, занимающихся только управлением - государства. Оно стало основным институтом политической системы общества.

Что же такое государство? В русской политологической мысли сложилось две трактовки данного явления. В узком смысле – государство - это политическая организация общества, представляющая собой совокупность взаимосвязанных элементов (лиц, учреждений и организаций), наделенных властью и осуществляющих управление обществом, охрану его политической и социальной структуры на основе права при помощи специального аппарата (механизма). В более широком смысле – государство – это то же, что и страна.

Государство обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от других политических организаций (партий, движений):

– государство представляет собой организацию политической власти, обладающую специальными механизмами для управления обществом: законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В особых случаях государство применяет такие меры как принуждение, для чего располагает органами насилия (армией, полицией, органами безопасности);

– государство имеет единую территориальную организацию политической власти в масштабах всей страны. В пределах определенной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, и эта власть распространяется на все население, проживающее на данной территории. Само осуществление власти на этой территории требует установления ее пространственных пределов – государственной границы, которая отделяет одно государство от другого;

– государство регулирует свою общественную жизнь на основе права, с помощью законов, имеющих общеобязательный характер;

– государство обладает суверенитетом государственной власти, который выражается в верховенстве государственной власти внутри страны и ее независимости от властей других стран. Решения государственной власти общеобязательны для населения, и только она наделена возможностями отмены решений негосударственных институтов власти, только она обладает рядом исключительных прав (например, права издания законов, имеющих для населения обязательный характер) и имеет в наличии специальные средства воздействия на население;

– государство обладает правом на принудительное взимание налогов и иных обязательных платежей с населения, которые гарантируют экономическую самостоятельность государства.

В истории общественной мысли сложились следующие подходы к вопросу о происхождении государства.

– патриархальная концепция, для которой характерно мнение, что государство возникло в процессе укрупнения больших семей в рода. родов в племена, племен в более крупные сообщества и так вплоть до образования государственных объединений. Первые патриархальные концепции возникают уже в древности (Конфуций, Аристотель), а окончательный вариант она приобретает в XVIII в. у английского мыслителя Р. Филмера.

– теократическая концепция, для которой появление государства было связано с божьим установлением. Она была характерна преимущественно для эпохи Средневековья (Августин, Ф. Аквинский);

– договорная концепция, выводила государство из соглашения между людьми. Ее возникновение произошло в Новое время в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка и Ж.Ж. Руссо. У данной концепции есть две разновидности. Так, Т. Гоббс полагал, что договор заключался между правителями и подданными с целью обеспечения порядка и организации общественной жизни, а Ж.Ж. Руссо считал, что был заключен «договор всех со всеми», провозгласивший народ коллективным носителем власти;

– теория завоевания объясняла возникновение государства завоеванием одних народов другими и служит поддержанию господства победителей над побежденными. Она возникает в ХIХ в. (Л. Гумплович, Е. Дюринг);

– социально-экономическая концепция происхождения государства восходит к Платону, который видел истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом. Наиболее развитый вид эти идеи приобрели в марксизме, объяснявшем возникновение государства социальной и имущественной дифференциаций, общественным разделением труда и потребностью экономически господствующего класса обеспечить политическое господство.

В зависимости от рациональности устройства и обеспечения прав человека в развитии государства выделяют два основных глобальных этапа возникновение государства – традиционный и конституционный.

Традиционный этап характерен для периода Древнего мира и Средневековья. Государства возникали и существовали преимущественно на основе обычаев. Власть над подданными в них институционально не ограничивалась, а граждане не были равноправны. Традиционные государства – это, прежде всего монархии, каковых сегодня в мире немного;

Конституционный этап характерен для Нового времени и связан с появлением первых конституций, явившихся результатом Великой французской революции и войны Соединенных Штатов за независимость. Завершенность процесса формирования конституционного государства характеризуется понятием «правовое государство». Для конституционного этапа в развитии государства характерны юридическая констатация его полномочий и наличие институциональных гарантий прав человека.

Большинство современных государств функционируют на основе конституций, документов, фиксирующих тот минимум общественного согласия, без которого совместная жизнь невозможна.

Средства, с помощью которых решаются задачи государства называются методами осуществления функций государства. Сущность и назначение государства выражается в его функциях. Государственные функции реализуются с помощью государственного аппарата.

Функции государства – основные направления деятельности государства, непосредственно выражающие его сущность и назначение. Они объективно обусловлены системой социально-экономических, социально-политических и других факторов, а также природой данного государства.

Наиболее распространенной является разделение функций государства на внутренние и внешние.

Внутренние функции – это направления государственной деятельности, выраженные главным образом в осуществлении политической власти внутри страны. К ним в частности относятся: создание условий и институтов для выявления, учета и координации интересов различных социальных групп общества; содействие развитию образования, науки, культуры; обеспечение законности, правопорядка и т.п.

К внутренним функциям относятся:

– политическая функция, включающая в себя выработку политического курса, отвечающего потребностям всего населения, или, по меньшей мере, его большинства а также обеспечение политической стабильности;

– экономическая функция, включающая в себя организацию и регулирование экономических процессов с помощью механизмов налоговой, финансовой и кредитной политики. Роль государства в экономике оценивается по разному. Так, согласно либеральной концепции, роль государства должна быть минимальной, оно должно лишь вводить экономические законы и контролировать их выполнение. Коммунистическая же концепция, наоборот, абсолютизирует роль государства в экономике;

– социальная функция, включающая в себя проведение социальной политики, удовлетворение потребностей людей в жилье, обеспечении социальных гарантий, страховании жизни, поддержании здравоохранения;

– правовая функция, включающая в себя создание законов, контроль за их исполнением, обеспечение правопорядка и охраны общественного строя;

– культурно-воспитательная функция, включающая в себя создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, возможности духовной самореализации.

Внешние функции – направления государственной деятельности, затрагивающие внешнюю политику государства. К ним относятся:

– функция взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах деятельности;

– функция внешнеэкономической деятельности;

– функция обороны стран от внешней агрессии.

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризует связь государства с правом, как одним из основных средств – властвование.

Различают три формы государственной деятельности при осуществлении функций:

– правотворческая форма, заключающаяся в разработке и принятии юридических норм путем издания нормативных актов;

– правоисполнительная форма, выражающаяся в принятии по исполнению норм права путем издания властных правовых актов;

– правообеспечительная форма, заключающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.

Государственные функции реализуются при помощи методов (средств, посредством которых решаются задачи государства) государственным аппаратом – бюрократией.

Бюрократия (от фр. - бюро, канцелярия и греч.- власть, господство)-это специфическая форма управленческих структур и отношений, для которых характерным является следующее;

– наличие привилегированного слоя служащих, приз­ванного осуществлять власть и господство;

– создание системы служебной зависимости, приводя­щей к главенству формы над содержанием деятельно­сти;

– отрыв исполнительной власти от законодательной;

– поручение функций контроля лицам, ответственным за исполнение;

– безличная система управления.

В истории политической мысли встречаются различные подходы к сущности бюрократии. Так, М. Вебер рассматривает бюрократию как естественную и необходимую форму всякой социальной организации Отсюда – позитивное значение бюрократии и ее возрастающая роль как «штаба управления», состоящего из подготовленных к этому чиновников, действующих по строго формальным и рациональным правилам.

Иной взгляд на бюрократию прослеживается в марксизме. Бюрократия рассматривается как феномен, присущий только эксплуататорскому обществу, основанному на соци­альном неравенстве. В связи с этим при переходе к новому общественному строю, бюрократия подлежит ликвидации, а выполнявшиеся бюрократией функции, при этом вполне может взять на себя гражданское общество.

Отсутствие посто­янного и эффективного контроля за бюрократией, может быть опасным, так как бюрократия в силу своей внут­ренней природы имеет тенденцию отделяться от общества и жить в собственном замкнутом мире, по своим законам. Свои узкогрупповые интересы бюрократия часто выдает за государственные, она же, а также те социальные группы, с которыми она связана, пользуется незаслуженными благами и привилегиями. Разрастается бюрократический аппарат, на содержание которого тратятся большие средства. Бюрократия умело создает иллюзию чрезвычайно бурной деятельности бюрократической машины, способной работать на первый взгляд интенсивно, но «вхолостую», без реальной пользы для общества. Например изобретаются про­екты, внешне очень значимые, нередко грандиозные, но заведомо неосуществимые. При этом бюрократия умело, мастерски нейтрализует все сколько-нибудь важные для интересов государства, но бесполезные и опасные для себя проек­ты Для этого имеется множество надежных способов, например, его пере­дают бюрократическим комиссиям и подко­миссиям, затягивают, «забалтывают», откладывают по возможности в «долгий ящик», и в конце концов забывают. Наконец неизбежным спутником бюрократии становится коррупция, нередко угрожающая самому существованию государства.

Вместе с тем, как показывает практика, приостановка действия, а тем более радикальный слом машины управления, состоящей из высокопрофессиональных специалистов - чиновников опасен для не менее общества, цена такой «ошибки» оказывается слишком, так как общество перестает не только решать свои важнейшие задачи, но и вообще нормально функциониро­вать.