2. Типы и формы государства.

Типология государств – очень важное понятие, так как конкретная форма государства предопределяется его историческим типом.

Что же такое исторический тип государства? Сегодня под ним понимается совокупность наиболее существенных признаков, свойственных государствам. С помощью этого понятия воспроизводится целый класс государств, обладающих однородной классовой сущностью и социальным назначением. В основе типологии государств лежат наиболее существенные признаки государства.

Общественно-экономическая формация – это исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства материальных благ. Истории известны четыре типа классовой общественно-исторической формации, в которых существуют государства:

– рабовладельческая формация. Имеет следующие особенности: деление общества на два основных антагонистических социальных класса – рабовладельцев и рабов. Рабовладельцы обладают правом частной собственности на все средства производства, в том числе и на самих рабов, последние сами являются собственностью рабовладельцев. В рабовладельческий период истории человечества складываются государства, многие из которых достигают очень высокого уровня развития. Государство защищает, прежде всего, интересы своих граждан – рабовладельцев;

– феодальная формация. Для нее характерны следующие черты: деление общества на два антагонистических класса – феодалов и зависимых крестьян. Феодалы обладают правом частной собственности на основное средство производства – землю. Крестьянин является ограниченно свободным субъектом, его свобода ограничивается прикрепленностью к земле феодала. Крестьянин имеет некоторую собственность – дом, рабочий скот, орудия труда, но не имеет своей земли. Чтобы прокормить себя, он вынужден арендовать ее у феодала, расплачиваясь за аренду результатами своего труда. Большое влияние в обществе имеет церковь. Государство защищает интересы класса феодалов;

– капиталистическая (буржуазная) формация. Третья эксплуататорская формация. Имеет следующие особенности: деление общества на два основных антагонистических класса – буржуазию и пролетариат, при наличии также других классов (крестьянства, мещан, феодалов и др.). Буржуазия обладает правом частной собственности на средства производства – заводы, фабрики, а также на землю. Пролетариат никакой собственности не имеет. Пролетарий (рабочий) является лично свободным юридически, но лишенный какой – либо собственности, он вынужден стать несвободным экономически. Он вынужден продавать капиталисту свою рабочую силу, получая от него средства к существованию (заработную плату). Государство защищает интересы, прежде всего правящего класса – буржуазии. Впрочем, современный капитализм, особенно в развитых странах, уже не имеет столь жесткого антагонизма между пролетариатом и буржуазией и противоречия между ними существенно смягчены;

– коммунистическая формация. Имеет следующие особенности: отсутствие эксплуатации человека человеком, доминирование общественной собственности на средства производства над частной, отсутствие классовой дифференциации общества, всеобщее равенство людей, высокая сознательность членов общества. Государство формально является общенародным и защищает интересы всего общества, впрочем, на практике нередко оно становится инструментом поддержания господства правящей государственно-партийной бюрократии, как это было в СССР.

Следует отметить, что наряду с защитой интересов правящих кругов, государство отстаивает также и интересы всего общества.

Каждый последующий тип государства является исторически более прогрессивным, чем предыдущие. Необходимо заметить следующее:

– в определенный исторический отрезок времени существуют государства различных типов;

– отдельные страны могут миновать тот или иной тип государства и перейти сразу к более высокому типу;

– существуют государства, переходные от одного типа к другому.

Типы государств тесно связаны с его формами, под которыми понимается способ организации и осуществления государственной власти на территории данной страны. Форма государства включает три взаимосвязанных элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма государственного правления – это организация верховной суверенной власти в государстве. Всего существует две основные формы государственного правления: монархия и республика.

Монархия – форма государственного правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется одним лицом и передается по наследству. Различают монархии абсолютного типа и конституционные монархии:

В абсолютной монархии власть главы государства не ограничена ни конституцией, ни какими либо другими законодательными документами. Правительство и другие органы власти назначаются самим монархом и ответственны только перед ним. Подобный тип правления преобладал в Древности (главным образом на Востоке и в Римской Империи периода Домината) и в позднем Средневековье (практически во всех странах тогдашнего мира, в т.ч. до 1905 г. в России). Сегодня абсолютные монархии сохранились главным образом в странах региона Персидского залива (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Объединенные Арабские Эмираты).

В конституционной монархии власть и полномочия монарха ограничиваются конституцией и на сферу законодательной деятельности не распространяются. Законы принимаются парламентом, который на основе парламентского большинства формирует правительство, несущее перед ним ответственность за свою деятельность. Монарх обладает правом законодательной инициативы, однако его распоряжения и указы приобретают юридическую силу только после подтверждения главой правительства. Правом вето монарх может обладать, но практически им не пользуется. К конституционным монархиям относятся, главным образом, европейские государства: Великобритания, Испания, Нидерланды, Норвегия, Дания, Швеция, а также некоторые неевропейские страны: Япония, Иордания, Кувейт.

Республика – форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Выделяются парламентскую, президентскую и парламентско – президентскую типы республик:

В парламентской республике правительство формируется партиями, победившими на парламентских выборах, и ответственность за свою деятельность правительство несет перед ними. Президент, назначаемый парламентом, является лишь формальным главой государства, фактически же им является глава правительства. По отношению к правительству парламент несет ряд функций: издает законы, утверждает государственный бюджет, осуществляет парламентский контроль деятельности правительства. Правительство обладает исполнительной властью, правом законодательной инициативы. В случае кризиса власти парламент может выразить вотум недоверия правительству, а правительство имеет право ходатайствовать перед главой государства о роспуске парламента. Парламентскими республиками являются: Германия, Италия, Латвия, Эстония, Литва, Украина.

В президентской республике главой государства является президент, избираемый либо непосредственно, путем всеобщего тайного голосования, либо коллегией выборщиков, с последующим утверждением парламентом (например, в США). Глава государства одновременно является и главой правительства, которое он формирует из представителей своей политической партии, и которым непосредственно руководит. Правительство подотчетно только президенту. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству и отстранить от власти самого президента. Только в исключительных случаях, прежде всего в связи с нарушением президентом Конституции или совершении им каких либо других преступлений, парламент имеет право выразить президенту импичмент (вотум недоверия, приводящий к отстранению президента от руководства государством). Средством воздействия парламента на президента и правительство является утверждение ограничивающих власть президента законов, либо принятие финансовых мер (утверждение бюджета). Президент обладает правом вето на решение парламента, и в исключительных случаях – на роспуск парламента. Также президент является и верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны. Президентскими республиками являются США, большинство стран Латинской Америки, Азии и Африки, большинство республик бывшего СССР;

В парламентско-президентской республике парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству, правительство же несет двойную ответственность – и перед президентом и перед парламентом. К парламентско-президентским республикам относятся Франция, Финляндия, Польша, Австрия, Португалия, Болгария. Формально ей является также и Россия, однако, учитывая объем конституционных полномочий в руках президента России, фактически она является президентской.

Некоторые политологи выделяют также суперпрезидентскую республику. Фактически это неограниченная, нередко пожизненная диктатура президента. К таковым государствам можно отнести военные диктатуры, существовавшие в ХХ в некоторых государствах Латинской Америки: Сальвадоре (Н. Дуарте), Никарагуа (А. Сомоса), Чили (А. Пиночет), Гаити (отец и сын Дювалье), Парагвая (А. Стресснер), Аргентине (Х. Перрон); Африки (Египте (Г.А. Насер и А. Садат), Заире (Мобуту Сесе Секо), Ливии (М. Каддафи), Уганде (И. Амин), Эфиопии (Менгисту Хайле Мариам); Азии (Индонезии (Сухарто), Ирак (С. Хусейн) и др. Сегодня фактически суперпрезидентскими являются и ряд центральноазиатских государств, возникших из республик бывшего СССР (Туркмения (С. Ниязов и Г. Бердымухамедов), Узбекистан (И. Каримов), Казахстан (Н. Назарбаев), Таджикистан (И. Рахмон).

Форма государственного устройства – это территориально-организационная структура государства. Формы государственного устройства могут быть разделены на три группы: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство представляет собой цельное, единое государство, разделенное на административно-территориальные единицы, не обладающие признаками государственного суверенитета имеющие одинаковый юридический статус. Условно унитарные государства можно разделить на три группы.

Первая группа унитарных государств – это, как правило, малые государства: Греция, Люксембург, Португалия. В этих государствах органы местного самоуправления не имеют юридической самостоятельности и являются продолжением центральных органов власти.

Вторая группа унитарных государств – это так называемые «полуцентрализованные» государства: Великобритания, Норвегия, Швеция. В них органы местного самоуправления и органы центральной власти делят свои полномочия. Так, в вопросах налогообложения, социального обеспечения, финансирования прерогатива принадлежит центральным властям, а охрана общественного порядка, образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство находятся в компетенции местных органов власти.

Третья группа унитарных государств – это некоторые крупные страны Европы: Франция, Италия, Испания, а также Китай. В них административно – территориальные образования (департаменты, провинции) обладают широкой автономией в делах местного самоуправления, имеют свой бюджет, но их влияние на политику центральной государственной власти очень незначительно. Эти государства являются как бы переходными от унитарных к федеративным.

Федерация представляет собой союзное государство, части которого в той или иной мере обладают признаками государственности и обладают суверенитетом. В данных государствах существует двухпалатный парламент с равным представительством субъектов федерации, двойная система законодательных исполнительных и судебных органов власти. Между органами центральной власти и органами власти субъектов федерации существует четкое разделение полномочий. Так, федеральные органы власти обладают исключительным правом на проведение внешней политики, на объявление войны и заключение мира, проводят единую финансовую политику внутри страны, им подчинены Вооруженные Силы и другие силовые структуры. В то же время без согласия субъектов федерации, они не имеют права на изменение Конституции, на изменение границ субъектов федерации. Субъекты федерации не обладают правами на выход из федерации, на ведение самостоятельной внешней политики, на содержание собственных силовых структур, но наделены определенными полномочиями на принятие на собственной территории своих конституций и законов (которые не должны противоречить федеральному Основному Закону), на ведение самостоятельной экономической, культурной и социальной политики.

Федерации могут строиться по различным принципам. Они могут быть либо территориальными (построенными по территориальному принципу), либо национальными (каждый субъект федерации расположен на территории компактного проживания какого либо народа), либо смешанными. К первому типу относятся США, ФРГ, Канада, Бразилия, Австралия, Мексика, ко второму – Индия, к третьему – Российская Федерация.

Конфедерация представляет собой образуемые для определенных государственных целей союзы государств. Они проводят единую политику в области обороны, экономики, транспорта, здравоохранения. Для проведения согласованной политики в этих сферах создаются органы управления, однако их возможности ограничены, а их решения становятся легитимными только после утверждения их парламентами субъектов – членов конфедерации. Каждый субъект конфедерации обладает правом на самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, а также на выход из конфедерации. Конфедерация – непрочное государственное образование. Как показывает история, конфедерации существуют недолго и они либо распадаются, либо превращаются в федеративные государства. Сегодня элементами конфедеративности обладают некоторые межгосударственные образования: Евросоюз, СНГ и некоторые другие.

Существенное значение для формирования формы государства имеют также уровень экономического развития общества, соотношение классовых сил, национальные и исторические традиции, международная обстановка.