45. Содержание и особенности бюджетного процесса

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодатель­ством деятельность органов управления по составлению, рассмотрению, утвержде­нию и исполнению бюджета всех уровней. Он осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Например, в РФ с Законом «Об основах бюджет­ного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г-н другими законами, относящимися к бюджетному процессу.

Он охватывает 4 этапа: составление, рассмотрение и утверждение, испол­нение, составление отчета об его исполнении и его утверждении. Его продолжи­тельность составляет около трех лет. Из них в РФ составление, рассмотрение и утверждение - около 18-20 месяцев, исполнение (бюджетный год) - с 01.01 по 31.12(календарный год), утверждение и составление отчета об исполнении - 5 месяцев.

Задачи бюджетного процесса:

1) выявление всех резервов (материально-финансовых);

2) определение доходов бюджетов по отдельным налоговым и другим пла­тежам;

3) установление расходов по конкретным целям;

4) согласование бюджета с программой финансовой стабилизации;

5) сокращение бюджетного дефицита;

6) бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов раз­ного уровня путем перераспределения источников доходов»

7) контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами физических лиц.

Принципы организации бюджетного процесса:

- единство (единая правовая база, единая бюджетная классификация и Т.Д.);

- самостоятельность (законодательной и исполнительной власти);

- сбалансированность (установление правильного соотношения между до­ходами и расходами всех бюджетов). Она обеспечивает устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств.

Составление и исполнение бюджета - это функция органов исполнитель­ной власти; рассмотрение, утверждение и контроль исполнения - функция Фе­дерального Собрания (республиканских собраний, курултая, меджлисов). Со­ставлению проектов бюджетов предшествует прогноз социально-экономического развития, составляется сводный баланс финансовых ресурсов, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета (примерно 3 месяца).

Далее составляется прогноз развития регионов, территориальными орга­нами осуществляется детальная проработка и согласование показателей соци­ально-экономического развития и контрольных цифр бюджета, рассчитываются и доходы (примерно 4 месяца). Готовится правительством проект бюджетного послания и представляется президенту, который направляет его в Федеральное Собрание, а потом в печать (2 месяца).

Бюджетное послание президента содержит:

1) основные показатели социально-экономического развития на текущий год;

2) основные направления бюджетной политики;

3) данные о государственных доходах;

4) проект консолидированного бюджета;

5) оценку исполнения бюджета прошлого периода.

Всего 6-7 разделов.

Рассмотрение и утверждение осуществляется на основе определенной технологии, отработанных порядков- работа комиссий и комитетов, доработка и уточнение, работа согласительных комиссий (Правительства, Совета Федерации и Госдумы), доклад президента на сессии. При этом установлены сроки по каж­дому процессу. Например, принятый Госдумой Закон о федеральном бюджете в течение 5 дней направляется в Совет Федерации Он считается одобренным Со­ветом Федерации, если за бюджет проголосовали более 50% или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Если Дума не согласна с ре­шением Совета Федерации, то при повторном голосовании необходимы 2/3 про­голосовавших за принятие бюджета из общего числа депутатов Госдумы. При утверждении решение принимается по двум показателям 1) верхнему пределу расходной части; 2) по дефициту бюджета.

Закон о федеральном бюджете после утверждения Собранием подписыва­ется президентом. Он имеет право вето отдельных статей бюджета.

Исполнение начинается после утверждения бюджета законодательными органами. Этот этап имеет свою технологию осуществления. Здесь лишь отме­тим следующее: самое главное - обеспечение полного и своевременного поступ­ления налогов.

Непосредственная работа осуществляется Минфином РФ и Госналоговой службой. При этом реализацию федерального бюджета и контроль расходования средств осуществляет вновь созданное федеральное Казначейство в составе Минфина РФ. Главное управление Казначейства и его территориальные органы обеспечивают: организацию и контроль за исполнением федерального бюджета РФ.

Совет Федерации и Госдума для контроля за исполнением федерального бюджета организуют Счетную палату.

Несколько слов о бюджетном процессе в других странах.

В зарубежных странах важнейшим в бюджетном процессе считается со­ставление проекта бюджета. Оно начинается с подготовки Министерством фи­нансов директивных указаний министерствам и ведомствам о представлении к определенному сроку расчета доходов и расходов. При этом им сообщаются об­щие контрольные цифры возможного финансирования. Далее эти расчетные расходы и доходы по министерствам после согласования с Министерством фи­нансов отражаются в проекте бюджета.

После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (ка­бинетом министров) он поступает в законодательный орган. В этих странах применялись и применяются различные методы оценки доходов и расходов (программно-целевой метод, целевое управление финансов, бюджет на нулевой основе, конъюнктурно-нейтральный, рационализация выбора бюджетных реше­ний). Работа по составлению проекта бюджета начинается в США за 18 месяцев до начала нового бюджетного года, во Франции - за 14, Японии - 7, ФРГ-6.

Исполнение бюджета в Англии и Японии осуществляется с 01.04 по 31,03, во Франции-с 01.01 до31.12.