Понятие целей и видов фискальной политики.
Стратегические цели фискальной политики:
обеспечение стабильного роста
развитие научно-технического прогресса
стимулирование структурной перестройки
расширение экспорта
претворение в жизнь социально-ориентированной модели экономической системы
Различают стимулирующую и сдерживающую, дискреционную (автоматическую) и недискреционную фискальные политики.
Рис. 4.1. Влияние стимулирующей фискальной политики на стабилизацию темпов роста национального производства
Стимулирующая фискальная политика применяется, как правило, в фазе экономического спада национального производства. Целью такой политики является «вытягивание» экономики из кризисной ямы. Такая политика заключается в поддержании низко рентабельных и убыточных производств, стимулировании роста инвестиций, расширении платежеспособного спроса субъектов национальной экономики. Для реализации этих целей применяется комплекс фискальных стимулирующих рычагов (фискальные инъекции в экономику): снижение налоговых ставок, рост государственных субсидий и дотаций субъектам экономики, социальных выплат, пособий, рост государственных инвестиций, госзакупок. В результате стимулируется расширение инвестиционного и потребительского спроса, расширяется объем национального производства:
фискальные инъекции → AD↑ → Y↑
Сдерживающая фискальная политика применяется, как правило, для торможения (сдерживания) темпов экономического роста. Такая политика целесообразна на стадии экономического подъема и состоит в сокращении располагаемого дохода у субъектов экономики путем повышения налогов, свертывании системы дотаций и субсидий, сокращении социальных выплат, государственных инвестиций и закупок. В результате свертывания располагаемого дохода сокращается совокупный спрос и падает объем национального производства:
фискальные изъятия → Yd↓→ AD↓ → Y↓
Рис. 4.2. Влияние сдерживающей фискальной политики на стабилизацию темпов роста ВВП
Оба типа фискальной политики применяются попеременно, характеризуя в комплексе стабилизационную фискальную политику антициклического типа. В результате их применения сглаживается динамика национального производства с минимальными потерями для экономики, стабилизируются темпы экономического роста.
Такие типы фискальной политики давно применяются в макроэкономическом моделировании, в частности, в модели делового цикла Хикса — Самуэльсона. Смысл этой модели состоит в выравнивании «волн» циклических колебаний экономики с помощью регулирования величины государственных расходов путем варьирования налоговой ставкой пропорционального налога и изменения величины госрасходов (неокейнсианский подход).
Дискреционная фискальная политика. Государственные закупки. Мультипликатор государственных расходов.
Согласно кейнсианской концепции, госрасходы являются основным инструментом макроэкономического регулирования, так как по мере роста госрасходов растет совокупный спрос и ВВП. Госрасходы финансируются из средств госбюджета.
Таким образом, в руках государства находятся значительные финансовые инструменты воздействия на экономические процессы. Это – государственные закупки, дотации, субвенции, субсидии, трансфертные платежи (TR), инвестиции (I).
Трансфертные платежи - это безвозмездные выплаты правительством, фирмой домохозяйству или фирме денег (товаров, услуг). Как правило, они носят социальный характер.
Дотации (от лат. dotatio - дар, пожертвование) - это денежные средства, выделяемые из госбюджета для оказания финансовой поддержки либо убыточным предприятиям, либо социально значимым производствам, иначе производители переложили бы соответствующую долю расходов на покупателей, что привело бы к росту цен; а также государственные денежные пособия в виде доплат гражданам.
Субвенции (от лат. subvenire - приходить на помощь) - это целевое денежное пособие, выделяемое центральными органами на финансирование определенного мероприятия или объекта. При нарушении целевого использования субвенция подлежит возврату выдавшим ее органам.
Субсидии (от лат. subsidium - помощь, поддержка)- это пособие правительства в денежной или натуральной форме фирмам, домохозяйствам, другим государствам, в обмен на которые оно не получают товары и услуги. Они представляют собой правительственный трансфертный платеж, бывают прямые (в виде непосредственно предоставляемых средств) и косвенные (в виде налоговых или других льгот).
Государственные закупки — это спрос правительства на товары и услуги. Они соответствуют части госрасходов G. Другая часть, как уже указывалось, является социальными выплатами и государственными инвестициями.
В связи с тем, что по своему характеру влияния на экономику государственные инвестиции похожи на частные инвестиции (см. главу 3), то в данном вопросе мы рассмотрим только влияние социальных выплат и госзакупок на уровень ВВП. В литературе принято условно идентифицировать госзакупки с госраходами.
Влияние госзакупок на экономику можно рассматривать как разновидность инъекций (вливаний), величина которых не зависит от дохода. Поэтому механизм их воздействия на экономику идентичен механизму действия аккордных налогов, также не зависящих от размера доходов. Рассмотрим такое влияние на примере модели крест Кейнса (рис. 4. 3).
Рис. 4. 3. Экспансионистская (стимулирующая) фискальная политика госзакупок в кейнсианской концепции
Пусть государство в целях преодоления экономического спада увеличивает госрасходы на величину ΔG (проводит стимулирующую фискальную политику), в результате чего кривая спроса AD сдвигается вверх с AD1 до AD2. .Равновесный ВВП возрастает с Y1 до Y2.
Таким образом, в результате таких фискальных мероприятий в экономике наблюдается оживление экономической активности при некотором росте уровня цен, но в краткосрочном периоде.
Мультипликатор гос. закупок (госрасходов):
mg = ΔY/ΔG
mg = 1/(1 – MPC)
Y = a+ MPC × Y + I + G (1)
Y+ΔY = a + MPC×(Y+ΔY) + I + G + Δ G (2)
Вычитаем из уравнения (2) уравнение (1):
Δ Y/ Δ G = 1/ (1 – MPC)