4.3. Финансово-кредитная и ценовая политика

Переход страны к устойчивому развитию требует эффективной финансово – кредитной политики. Она включает льготное налогообложение, кредитование и субсидирование природоохранных мероприятий, ценовое регулирование. Источниками финансирования природоохранных мероприятий, проектов, экологических программ могут быть: бюджеты всех уровней, бюджетные кредиты, субсидии и субвенции, средства предприятий, организаций и учреждений, страховые природоохранные фонды, кредиты банков, добровольные взносы населения, иностранных юридических лиц и граждан, иные источники [39, с.238].

Финансирование природоохранной деятельности предусматривает, в первую очередь, не столько ликвидацию последствий аварий и загрязнений, сколько предотвращение и устранение причин их возникновения. Все это требует значительных средств. В структуре национальных бюджетов стран государственные расходы на охрану окружающей среды в целом растут опережающими темпами по сравнению с частными инвестициями.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходы на охрану окружающей среды, охрану и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической службы финансируются совместно из бюджетов: федерального,

субъектов РФ и муниципальных образований. Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы:

- на организацию утилизации и переработки отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных образований;

- охрану окружающей среды на территориях муниципальных образований.

Бюджетные средства выделяются при условии включения их в федеральную или региональную целевые программы, либо по решению органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления.

Природоохранная деятельность из федерального бюджета в последние годы финансируется неудовлетворительно – 0,4 – 0,6% расходной части бюджета, что в 5 – 10 раз ниже, чем в развитых странах. Для решения экологических проблем они должны составлять не менее 3% ВВП страны.

Для финансирования природоохранной деятельности могут предоставляться также кредиты, субсидии и субвенции, которые подлежат возврату в соответствующий бюджет в случае их нецелевого использования.

Наряду с бюджетными средствами, собственными средствами предприятий – загрязнителей, лизинговых и страховых компаний, международных финансовых организаций важным источником финансирования становятся коммерческие банки.

4.4. Экологическое страхование

Риск возникновения аварий на промышленных и других предприятиях достаточно велик и устранение их последствий требует больших затрат. Убытки и ущерб от аварий и загрязнения природной среды возмещаются через систему экологического страхования. Экологическое страхование – это страхование ответственности объектов – потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды а также собственных убытков виновника. Цель экологического страхования – возможно полная компенсация нанесенного экологического вреда, а экономическая сущность его – формирование за счет денежных взносов предприятий, организаций и граждан целевого страхового фонда для возмещения чрезвычайного или иного ущерба природе и убытков предприятий и населения.

Правовой базой ответственности за вред окружающей среде являются законы «Об охране окружающей среды», «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и «О страховании». Согласно им причиненные убытки должны возмещаться виновниками за счет собственных средств и лишь в исключительных случаях – за счет государственных резервов.

Выделяют формы и виды экологического страхования, источники страховых выплат (рис. 5).

Формами страхования являются обязательное и добровольное. Обязательному страхованию подлежат предприятия, включенные в перечень экологически опасных объектов, утверждаемый законодательно.

Добровольное страхование ведется в соответствии с законом «О страховании» и Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации на основе договора между страхователем и страховщиком.

Видами экологического страхования являются: личное и имущественное для граждан и экологической ответственности для третьих лиц. Страхование общей гражданской ответственности перед третьими лицами предусматривает возмещение ущерба за нанесение вреда имуществу юридических лиц и граждан, а также вреда жизни и здоровью населения в результате аварий и катастроф. Страхование ответственности за нанесение вреда окружающей среде (собственно экологическое страхование), то есть

страхование владельцев потенциально опасных объектов, предусматривает возмещение затрат на ликвидацию последствий загрязнения и прямого имущественного ущерба пострадавшим третьим лицам.

Источниками экологического страхования служат:

- страховые фонды предприятий – источников повышенного экологического риска;

- фонды взаимного страхования, создаваемые отраслевыми или региональными объединениями таких предприятий;

- фонд страхования экологического риска, обеспечивающий страховую защиту третьих лиц (фонды страховых компаний).

Формы экологического страхования
Добровольное			Обязательное
Виды экологического страхования
Страхование экологических рисков здоровью и жизни (личное)		Страхование имущества от экологических аварий			Страхование ответственности за ущерб от аварийного загрязнения окружающей среды
Источники страховых выплат
Резервный фонд, создаваемый на крупном потенциально экологически опасном предприятии		Объединенные фонды взаимного страхования, созданные группой предприятий			Страховые фонды при региональных и местных органах власти

Рис.5. Формы, виды и источники экологического страхования [39, с.253].