5.3. Деятельность международных финансовых институтов в сфере охраны окружающей среды

Охрану окружающей среды в качестве одной из своих главных задач определили также международные финансовые институты – Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирный банк (ВБ). Европейский банк стал первым международным финансовым институтом, закрепившим в своем уставе в качестве приоритетных следующие направления деятельности [39, с. 400]:

- оказание финансовой помощи странам в формировании экологической политики (в подготовке правовых и нормативных документов, подготовке кадров для проведения мониторинга и соблюдения стандартов, управлении национальными экологическими программами);

- поощрение развития рынка экологических товаров и услуг, инвестиций в проекты сохранения и улучшения окружающей среды;

- организация и поддержка программ экологического образования населения, предпринимателей, банкиров;

- проведение мероприятий и процедур экологической оценки, планирования, управления, аудита и мониторинга операций и проектов банков.

Вместе с тем согласно разработанному банком «Экологическому запретительному списку» банк и его финансовые посредники должны воздержаться от финансирования проектов «генной инженерии», производства и продажи запрещенных пестицидов, гербицидов и др.

Банком разработан также специальный международный финансовый механизм, в рамках которого часть внешнего долга государства может выкупаться (погашаться) при условии выполнения страной определенных обязательств. Для этой цели Всемирным банком в 1990г. был создан экологический фонд.

Таким образом, охрана окружающей среды не только и не столько национальная задача каждой страны, сколько интернациональная проблема.

Вопросы к главе 5

1. В чем состоит суть изменений в международном сотрудничестве в области природопользования в последние годы?

2. Назовите основные принципы международного сотрудничества в охране окружающей среды.

3. Какие международные органы координируют природоохранную деятельность?

4. Какие международные органы финансируют природоохранную деятельность?

5. В чем состоят преимущества международного сотрудничества в природопользовании для России?

6. Охарактеризуйте роль России в сохранении глобальных общественных благ.

7. Какие политические и экономические выгоды может извлечь Россия в процессе формирования глобальных рынков загрязнений?

8. Каким образом эколого-экономические тенденции развития России влияют на глобализируемый мир?

9. В чем состоит влияние глобализации на природно-ресурсный потенциал России?

10. Охарактеризуйте обязательства и приоритеты России в международном контексте перехода к устойчивому развитию.

Глава 6. Теоретические основы устойчивого развития

6.1. Экологические ограничения экономического развития

Как отмечалось выше, экономический рост сопровождался нарушением и разрушением природной среды. Так, еще в начале XX века на территории США сохранилось лишь 5% ненарушенных хозяйственной деятельностью площадей, в Европе – всего 4% (только в Скандинавских странах и Исландии). Нетронутые крупные площади естественной природы сохранились лишь в Канаде и России (7 – 8 млн. кв. км).

Существенно возросли масштабы загрязнения атмосферы городов, водоемов, почвы. Следствием развития и размещения производительных сил России без должного учета экологических факторов в ряде городов страны концентрация загрязняющих веществ в атмосфере превышает предельно допустимый по санитарным нормам уровень в 10 раз. К городам с чрезвычайной экологической ситуацией относятся, например, Ачинск, Братск, Кемерово, Красноярск, Магнитогорск, Челябинск, Чита и др.

Аналогична ситуация со сбросом загрязненных стоков в водоемы. Так, по водохозяйственным системам Волги, Кубани, Енисея сбросы превышали установленные нормы. Качество воды более чем половины водных источников России не отвечает требованиям санитарных и экологических нормативов. В результате нерационального ведения водного хозяйства и, главным образом, загрязнения водоемов, значительно снизилась естественная рыбопродуктивность и уловы рыбы во внутренних водоемах и морях. Так, уловы ценных видов промысловых рыб снизились за последние 50 лет в Азовском море почти в 20 раз, в бассейне Каспийского моря – в 6 раз (табл. 6).

Таблица 6

Динамика вылова осетра в России за 1903–2000 годы [44]

Период	Вылов осетра, тыс.т
1903	39,0
1930	22,0
1937	22,0
1943	4,5
1960	10,0
1977	27,3
1997	1,8
1998	1,2
1999	1,1
2000	1,0

Наряду с ухудшением природной среды значительно возросли объемы годового изъятия природных ресурсов, причем непропорционально имеющимся их запасам, нарушив тем самым экологическое равновесие в системе. Так, в начале 60-х годов XX века из озера Байкал изымалось в 2 – 2,5 раза больше омуля, чем производилось, в результате чего среднегодовой вылов омуля снизился с 5400 т/год в 1936 – 1963 гг. до 2000 т/год в 1960 – 1980 гг.

В результате сверхдопустимого забора воды на орошение из рек Амударья и Сырдарья в Приаралье произошла экологическая катастрофа – постепенно погибает Аральское море (табл.7).

Таблица 7

Динамика речного стока и средний уровень Аральского моря за 1910–2000 годы [44]

Годы	Речной сток в Аральское море, км^3/год	Средний уровень Аральского моря, м	Объем моря на 1 января текущего года, км^3
1910–1960	56,0	53,0	1064
1965	29,9	52,4	1029
1970	38,5	51,5	973
1975	10,1	49,1	843
1980	8,3	45,9	665
1985	0,0	42,0	476
1990	0,0	40,0	306
1995	0,0	38,0	301
2000	0,0	37,0	300

С начала 60-х годов уровень моря снизился более чем на 13 м, его площадь уменьшилась с 66 до 33,1 тыс. кв. км, а соленость повысилась более чем в 2,5 раза. Со дна бывшего моря ежегодно в атмосферу поднимается от 15 до 75 млн.т соляной пыли и разносится более чем на 200 км.

Как видим, необходимы экологические ограничения (в большинстве случаев жесткие) экономического развития. Законодательные предпосылки введения экологических ограничений хозяйствования были созданы с принятием Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г. и его второй редакции в 2002 г. в форме лимитов природопользования на определенный срок. Это – объемы предельно допустимого использования (изъятия) природных ресурсов и предельно допустимого загрязнения природной среды (выбросов, сбросов и размещения загрязняющих веществ).

Лимиты природопользования должны исходить из:

- поэтапного достижения нормативных показателей с учетом экологической обстановки в регионе. Например, в Санкт – Петербурге и г. Обнинске Калужской области разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ для всех хозяйствующих субъектов определяются исходя из городского тома ПДВ (предельно допустимых выбросов) с учетом экологической емкости территории;

- увязки их с заданиями государственных и региональных программ, что будет способствовать структурной перестройки экономики, переходу народного хозяйства на малоотходные и ресурсосберегающие технологии и, в конечном счете, позволит реализовать экологически устойчивое развитие территории.

Т.А.Акимова (Моисеенкова) [47] считает, что для обеспечения устойчивого развития необходим эколого – экономический баланс в регионе, соорганизация экономики и сбалансированность производственных и природных потенциалов, чтобы рост производства одновременно был бы природосберегающим.

С.Н..Бобылев, А.Ш.Ходжаев [35] выделяют экологические, экономические и социальные ограничения хозяйственного развития.