1.3. Учет природных ресурсов

Для организации и управления природопользованием в условиях действующей рыночной экономики необходима исчерпывающая информация о природных ресурсах. Общепризнанной в мировой практике и в России формой систематизации и предоставления такой информации являются кадастры (фр. cadastre от греч. katastichon – лист, реестр). Кадастр – систематизированный свод сведений о качественных и количественных характеристиках природного объекта, ресурса, составляемый, как правило, путем непрерывных систематических наблюдений. Кадастр может включать различные рекомендации по использованию объектов, ресурсов, явлений и мероприятия по их охране.

Различают два вида кадастров – ведомственные или отраслевые (по видам природных ресурсов) и комплексные территориальные (по регионам-субъектам Федерации, федеральным округам России).

В отечественной практике ведутся следующие отраслевые кадастры природных ресурсов:

• земельный кадастр – свод сведений о земельных ресурсах, их количестве и качестве, бонитировке (продуктивности) почв и стоимости земли, хозяйственном и правовом положении, землепользователях и т.п. [14];

• водный кадастр – систематизированный свод данных о водных объектах, их ресурсах, водопользователях и т.п.;

• лесной кадастр – свод сведений о породном составе, запасах, возрасте и использовании лесов, лесопользователях, экономических и экологических характеристиках переработки и воспроизводстве лесного фонда и т.п.;

• кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых – свод сведений о месторождениях и проявлениях отдельно по каждому виду минерального сырья, характеризующих запасы, прогнозные ресурсы и качество полезных ископаемых на начало и конец года, объемы добычи, потерь сырья и т.п.; Наряду с кадастром ведется также ежегодный Государственный баланс запасов полезных ископаемых по их видам и по административным территориям Российской Федерации. В балансе учитываются лишь разведанные месторождения с подсчитанными и утвержденными запасами и качеством минерального сырья. Балансы разрабатываются федеральным государственным учреждением « Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России» по соответствующему субъекту Федерации (например, ФГУ «ТФИ по Республике Карелия»).

• промысловый кадастр охотничьих и рыбных ресурсов – свод количественных и качественных показателей объектов промысла, динамики их восстановления, допустимых объемах изъятия и т.п.;

• кадастр особо охраняемых территорий – свод сведений о территориях и объектах с особым режимом использования: национальных и природных парках, заповедниках, заказниках, памятниках природы, земель историко-культурного назначения и т.п.

К кадастрам следует отнести также [94]:

• Красную книгу – список редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов: растений, птиц, животных, рыб, амфибий, рептилий и т.п.;

• Красную книгу почв – разрабатываемый список почв (уникальных и типичных), находящихся под угрозой полной деградации и для сохранения которых необходимо принятие особых мер;

• Зеленую книгу – свод данных о редких, исчезающих и типичных растительных сообществах, нуждающихся в особой охране.

Кроме того, ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [8] предусмотрен государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Эти объекты и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Отраслевые кадастры составляются на основании закона (например, Федерального закона «О государственном земельном кадастре» [14]) и данных государственного учета. Порядок организации, ведения и финансирования кадастров устанавливается законодательством России и субъектов Федерации, постановлениями Правительства РФ и субъектов РФ.

Несмотря на несомненные достоинства действующей системы отраслевых кадастров, они не лишены существенных недостатков. Основные из них – отраслевые кадастры несопоставимы по содержанию, кругу и методике расчета показателей; кадастры охватывают не все природные ресурсы и объекты; в них отсутствуют экономические оценки использования ресурса. По мнению Н.Н.Лукьянчикова и И.М.Потравного, система информационного обеспечения должна формироваться и развиваться в рамках комплексного территориального кадастра природных ресурсов (КТКПР) – государственного свода данных о природных ресурсах и природных объектах в территориальном разрезе. Он необходим для принятия управленческих решений по социально-экономическому развитию территории, налогообложению и обеспечению рационального природопользования. КТКПР включает блок адресно-правовой информации, экологический блок, блок количественной и качественной оценок природных ресурсов, блок экономической оценки отдельных видов природного капитала, сводный блок экономической оценки, блок прогнозирования состояния и оценки природно-ресурсного потенциала территории [44, с.174-177; 39, с.219-220].

Достаточно подробную информацию о природных ресурсах России и регионов содержат также ежегодные государственные доклады России и субъектов РФ о состоянии и охране окружающей среды [29; 30] и разнообразные экономико-географические атласы [92].