1.4. Методические подходы к экономической оценке природных ресурсов

С переходом к рыночной экономике возникла необходимость оценки природных ресурсов не только в натуральном, но и в денежном выражении. Такой потребности в плановой социалистической экономике не было, поскольку собственником ресурсов и их пользователем в одном лице являлось государство. В рыночном же хозяйстве собственником природных ресурсов осталось государство (в лице РФ и субъектов РФ), а природопользователями стали организации и предприятия различных организационно-правовых форм, физические лица. Между собственником и природопользователем возникли рыночные отношения (финансово-кредитные, налоговые, арендные, инвестиционные и т.п.), реализация которых требует денежной оценки природных ресурсов. Кроме того, возникла необходимость стоимостного отражения природного капитала в национальном богатстве страны. Указанные факторы объективно вызвали быстрое развитие теории экономической оценки природных ресурсов как на микро-, так и на макроуровне.

Экономическая оценка природного ресурса на уровне хозяйственного звена (микро-уровне) – это денежное выражение хозяйственного эффекта (стоимости) от использования ресурса в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность. В узко экономическом смысле – это денежное выражение вклада ресурса в удовлетворение человеческих потребностей, т.е. потребительная стоимость ресурса. Экономическая оценка природного объекта – это его стоимость, ценность в денежном выражении (товарная, рыночная и т.п.) [44, с.179].

Эколого-социально-экономическая оценка ресурсов и объектов исходит из равного внимания к экологической, социальной и экономической составляющим объектов. При этом одна из составляющих может преобладать. Например, эколого-экономическая оценка проектов – это оценка в денежном выражении или в относительных показателях (баллах) воздействия будущей хозяйственной деятельности на природные ресурсы, предприятия, здоровье и жизнь человека [44, с. 444]. В отличие от экономической оценки природного объекта, ресурсов комплексная эколого-социально-экономическая оценка является также народно-хозяйственной оценкой и базируется на региональном, страновом и общемировом подходах, т.е. природный капитал оценивается как элемент национального богатства [94, с.325].

Рассмотрим кратко следующие известные и хорошо освещенные в литературе основные подходы к оценке:

1. Затратный подход, когда оценка ресурса определяется величиной затрат на его добычу (заготовку, вылов и т.п.), освоение, использование, воспроизводство и возобновление, охрану и защиту. В этом случае более богатое месторождение, более ценный участок леса, более плодородная земля, расположенные к тому же на освоенной территории, получат более низкую оценку (стоимость) чем аналогичный ресурс, требующий более крупных затрат на освоение и использование. Противоречие очевидно, поэтому этот подход имеет весьма ограниченное применение – например, при установлении платы за забор свежей воды промышленными предприятиями.

2. Результативный подход. В этом случае наивысшую оценку получает ресурс, дающий наибольший результат – максимальный урожай, стоимость продукции, выручку от реализации и т.п., независимо от затраченных для этого единовременных и текущих средств. Очевидно, такой подход также не вполне корректен.

3. Рентный подход. Согласно данному подходу предпочтителен ресурс, обеспечивающий наибольший эффект от его освоения и использования – наибольшую разность между достигнутым результатом и понесенными затратами с учетом получения нормальной прибыли – дифференциальную ренту. Данный подход сейчас преобладает и широко распространен.

Экономическая оценка возобновимых и невозобновимых природных ресурсов принципиально различается. В первом случае (например, оценка земельных, водных, лесных, биологических и др. ресурсов) эффекты (доходы) от использования ресурса образуются ежегодно и поступают в течение длительного периода времени, теоретически – бесконечно. При использовании же невозобновимого ресурса (месторождения минерального сырья) срок его отработки конечен и доходы поступают только в течение этого срока. Это обстоятельство требует различного математического отражения.

Экономическая оценка возобновимого ресурса выражается в капитализации доходов – в исчислении ценности запаса ресурса по приносимым им ежегодным потокам доходов за длительный (бесконечный) период, то есть в определении суммы доходов. Процедура капитализации аналогична расчету состояния вклада в банке на определенную дату путем суммирования регулярных поступлений средств на расчетный счет. Поскольку доходы разных лет несопоставимы друг с другом из-за изменения учетных банковских ставок, курсов валют, инфляции и т.п., их необходимо приводить к единому моменту времени, т.е. дисконтировать:

, (1)

где R – сумма дисконтированных ежегодных доходов (ренты) за весь (бесконечный) период использования возобновимого ресурса - его экономическая оценка, тыс. руб.;

r_1, r_2,…r_T – ежегодные поступления доходов в течение всего (бесконечного) периода T, тыс. руб./год; T=∞.

E_1, E₂…E_T – ежегодные нормы дисконта в периоде T, доли ед.

В случае, когда ежегодные доходы (r) принимаются одинаковыми, а норма дисконта постоянна (E = const.) и сумма норм дисконтирования составляет

,

то формула (1) упрощается:

, тыс. руб. (2)

Это и есть экономическая оценка, капитализированная стоимость, например, земельного участка, его кадастровая стоимость, устанавливаемая статьей 65 Земельного кодекса РФ [3] для целей налогообложения. Формула (2) учитывает экономическую оценку возобновимого природного ресурса лишь по дифференциальной ренте, поэтому к ней надо добавить еще абсолютную ренту. Рыночная же стоимость земельного участка согласно статье 65 Земельного кодекса РФ устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Для оценки невозобновимых ресурсов, то есть ресурсов с конечным сроком разработки, формула (2) имеет другой вид. Например, для экономической оценки месторождения полезных ископаемых сначала использовался критерий чистой прибыли, а затем дифференциальной ренты. В последние годы наибольшее признание получил критерий чистого дисконтированного дохода (ЧДД), который рекомендован нормативной литературой. В соответствии с Методическими рекомендациями [90] ЧДД, или чистая современная стоимость объекта – net present value (NPV), при постоянной норме дисконта (E=const) составляет:

(3)

где Ц_t – стоимость реализованной продукции (выручка) в t-ом году, тыс. руб.;

З_t – эксплуатационные затраты в t-ом году (без учета амортизационных отчислений), тыс. руб.;

Т – расчетный период (в общем случае от начала строительства до ликвидации

предприятия), лет;

К_t – капитальные вложения в t-ом году, тыс. руб.;

В случае, когда среднегодовые величины выручки и затрат одинаковы за все время разработки месторождения (t_э), а среднегодовая величина вкладываемых капитальных вложений (К_г) одинакова за все время строительства горного предприятия (t_с), ЧДД определяется как сумма геометрической прогрессии:

(4)

где – среднегодовой доход (чистая прибыль плюс амортизационные отчисления);

Т – число лет от начала строительства до ликвидации горного предприятия.