39. Система государственного управления: основные понятия, структура

Управление – это воздействие субъекта на объект, которое имеет целевое значение и под которым объект поддается регулированию.

Система – это множество частей элементов подсистем, которые составляют единое целое.

СГУ относится к соц.системам. СГУ состоит из нескольких соц.систем:

- система управляющая (государство в целом, гос.органы, гос.служащие);

- система управляемая (общество в целом, граждане гос-ва, соц.группы);

- система их взаимодействия (институты гос-ва и общества, которые реализуют связи между первыми двумя группами).

Основные подсистемы СГУ:

1) Институциональная – важнейший эл-т СГУ. Он опр-т кто управомочен осуществлять управление:

- институты гос.упр-я федерального уровня (Правительство, Фед.Собрание, Президент, Ген. Прокуратура, Конст.суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд);

- институты пол.власти регионального уровня, кот.созд-ся на основе Конституции и уставов субъектов Федерации (представительные законодат. органы субъектов Федерации, правит-во и админ-я субъектов Федерации);

- институты местной пол.власти, кот.созд-ся на основе уставов субъектов Федерации (представит.органы, органы упр-я и мун.обр-я);

- органы гос.административного упр-я, кот.созд-ся на основе законов, указов Президента, постановлений лравительства и админ-и на уровне субъектов. Они обесп-т норм.деят-ть органов власти (админ-я Президента, управомоченные представители Президента, аппараты палат Парламента, министерства и фед.органы исполнительной власти, аппараты судов и прокуратуры).

2) Нормативно-правовая основа СГУ – это совок-ть норм и методов, регулирующих организацию и порядок деят-ти гос.органов (конституционное право и админист право).

3) Коммуникативная – включает в себя связи по вертикали и по горизонтали. Ее сущность – упр.отношения.

4) Функционально-структурная – выявляет набор функций, кот.гос.орган может осуществить. Она должна исключить дублирования функций гос.органов.

5) Профессионально-кадровая – включает профессион. кадры, способные правильно и своевременно принимать упр.решения:

- ресурсы кадров упр-я (будущие спец-ты);

- упр.персонал (гос.служащие).

6) Профессионально-культурная – это совок-ть проф. знаний, админ.этики, соц.-пол.ценностей, гуманистической ориентации и реальное поведение конкретного чиновника. Это субъективный фактор упр-я.

7) Научно-технологическая – это опора в гос.упр-и на научные знания, создание новых технологий в упр-и.

40.Функции государства и государственного управления

Государство – это универсальная политическая организация, обладающая особой суверенной властью и специализированным аппаратом воздействия на общество (в том числе и путем легального принуждения), выражающая волю большинства населения или доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи.

Функции государства. Функции – это основные направления деятельности государства. Функции государства следует отличать от функций органов государственной власти, которые имеют более конкретный характер и зависят от назначения этих органов.

Классификация функций. Существует множество классификаций функций государства.

Различают основные и неосновные функции. Основные функции связаны с решением главных задач государства (например, оборона страны), неосновные – с задачами, которые стоят перед государством не каждый день, а время от времени (например, предотвращение последствий стихийных бедствий).

Функции общего характера и функции социально-определенные. Функции общего характера присущи всем государствам (например, правоохранительная функция). Функции социально-определенные зависят от формы правления или политического режима (например, функция охраны социалистической собственности).

Функции внутренние и внешние. Внутренние функции государство осуществляет внутри страны (например, социальная, экономическая), а внешние на международной арене (функция международного сотрудничества). Деление функций на внутренние и внешние достаточно условно, поскольку внутренние могут перетекать во внешние. Например, экономическая функция относится к внутренним, но внешняя торговля будет относиться к внешним.

Внутренние функции:

1.Экономическая функция состоит в регулировании экономики, в установлении государством условий и порядка экономической деятельности. Государство определяет разрешаемые и запрещаемые формы экономической деятельности (например, недобросовестная конкуренция), принимает меры против незаконных монополий, но одновременно может создавать государственные монополии в жизненно важных для государства и общества сферах, может устанавливать цены на некоторые товары, занимается планированием и регулированием экономического развития и т.д.

2.Социальная функция заключается в регулировании отношений между различными социальными, этническими и иными общностями в стране, устанавливает минимум оплаты труда, выплачивает пособия, стипендии, пенсии, определяет денежные оклады работников бюджетной сферы, оказывает социальные услуги населению (создает сеть образовательных, медицинских, культурных учреждений) и т.д.

3.Политическая функция связана с регулирование политических отношений различных групп населения, политических партий и общественных объединений, устанавливает политические права граждан и т.д.

4.Идеологическая функция заключается в установлении государством определенной идеологии (в тоталитарных государствах) или обеспечивает идеологический плюрализм (в демократических государствах).

5.Экологическая функция это природоохранительная деятельность государства. Эта функция выходит за пределы одного государства и становится общей для всех государств.

6.Правоохранительная функция это функция поддержания сложившегося порядка в стране. Она состоит в правотворческой деятельности государства (принятие правовых актов регулирующих общественные отношения) и в правореализующей (обеспечение выполнения правовых актов).

Внешние функции:

1.Функция обороны может осуществляться как индивидуально государством, так и коллективно с участием других государств (на основе договоров о взаимной обороне).

2.Функция международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества. Эта функция связана с охраной мировой экосистемы, освоением космоса, защитой прав человека.

3.Функция интеграции в мировое сообщество связана со сближением, объединением государств в экономических, политических и иных целях (например, создание Европейского Союза).

4.Функция поддержания мирового порядка связана с деятельностью такой универсальной международной организации как Организация Объединенных Наций.