К вопросу об истории дисциплинарной ответственности обучающихся в республике беларусь

Пробейголова А.Н., студентка 2 курса

(г. Витебск, УО «ВГУ им. П.М. Машерова»)

Научный руководитель – Ястреб Д.С., старший преподаватель

Институт дисциплинарной ответственности долгое время не имел законодательного закрепления. Первые статьи, которые отразили его на законодательном уровне, появились в Законе Республики Беларусь о профессионально-техническом образовании от 29 июля 2003 года №216-3. Так, статья 30 данного закона гласила: «В случае невыполнения обязанностей, предусмотренных Законом, к учащимся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; отчисление из учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования».

Также Закон Республики Беларусь о профессионально-техническом образовании установил, что дисциплинарное взыскание применяется в порядке, установленном уставом и правилами внутреннего распорядка учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования и только после получения от учащегося письменного объяснения.

Применение же мер дисциплинарного взыскания к учащимся в период их каникул и освобождения от занятий по уважительным причинам не допускается.

На этом законодательное закрепление института дисциплинарной ответственности обучающихся до 2007 года приостановилось.

11 июля 2007 года был принят Закон Республики Беларусь о высшем образовании № 252-З, который также закрепил для студентов высших учебных заведений в случае невыполнения ими обязанностей, предусмотренных данным законом, применение следующих мер дисциплинарного воздействия: замечание; выговор; отчисление из высшего учебного заведения.

Также, как и Закон Республики Беларусь о профессионально-техническом образовании, данный акт определил, что меры дисциплинарного воздействия применяются в порядке, установленном Министерством образования Республики Беларусь, уставом и правилами внутреннего распорядка высшего учебного заведения. Применение мер дисциплинарного воздействия к студентам высших учебных заведений не допускается в период их каникул, академического отпуска, освобождения от занятий по уважительной причине.

Однако до настоящего времени в законодательстве отсутствовало такое понятие, как «дисциплинарный проступок обучающегося», равно как и не был установлен порядок применения дисциплинарного взыскания. Вступивший же в силу 1 сентября 2011 года Кодекс Республики Беларусь об образовании восполняет данные упущения.

П.1 ст.126 Кодекса об образовании гласит, что дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное (умышленное или по неосторожности) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него актами законодательства, учредительными документами и иными локальными нормативными правовыми актами учреждения образования (организации, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организации, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность).

Также перечислены деяния, которые являются дисциплинарными проступками. К таковым относят:

1. опоздание или неявку без уважительных причин на учебные занятия (занятия);

2. нарушение дисциплины в ходе образовательного процесса;

3. несоблюдение в период прохождения практики (производ­ственного обучения) режима рабочего времени, определенного правилами внутреннего трудового распорядка соответствующей организации;

4. неисполнение без уважительной причины законного требования педагогического работника;

5. оскорбление участников образовательного процесса;

6. распространение информации, наносящей вред здоровью обучающихся;

7. порча зданий, сооружений, оборудования или другого имущества учреждения образования;

8. несоблюдение (нарушение) требований законодательства о здравоохранении, пожарной безопасности;

9. распитие алкогольных напитков, слабоалкогольных напитков, пива, употребление наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ в зданиях, общежитиях и на другой территории учреждения образования (организации, которая реализует образовательные программы послевузовского образования, иной организации, которой предоставлено право осуществлять образовательную деятельность) либо появление в  данных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

10. курение (потребления) табачных изделий в зданиях, общежитиях и на иной территории учреждения образования (организации, которая реализует образовательные программы послевузовского образования, иной организации, которой предоставлено право осуществлять образовательную деятельность);

11. иные противоправные действия (бездействия).

Закреплен и возраст привлечения к дисциплинарной ответственности - 14 лет, а у лиц с особенностями психофизического развития – 17 лет. С обучающимися же, недостигшими установленного возраста, и с обучающимися с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями могут проводиться беседы, обсуждения на педагогическом совете и иные меры педагогического воздействия, не противоречащие законодательству.

Статья 128 Кодекса Республики Беларусь об образовании закрепляет следующие меры дисциплинарного воздействия: замечание; выговор; отчисление.

Однако законодательство указывает основания лишь для отчисления, как дисциплинарной ответственности. Это может быть длительное отсутствие (более тридцати дней) без уважительной причины на занятиях в течении одного учебного года, систематическое несоблюдение или ненадлежащее соблюдение обязанностей обучающимся, к которому ранее применялись меры дисциплинарного взыскания.

В обновленном законодательстве указан круг лиц, к которым не может быть применено отчисление, как мера дисциплинарного взыскания: обучающемуся, который не завершил освоение содержания программы образования, или к обучающемуся, не достигшему 16 лет.

Кодекс Республики Беларусь об образовании установил, что выбор меры дисциплинарной ответственности принадлежит руководителю образовательного учреждения, с учетом тяжести дисциплинарного проступка, причин и обстоятельств, при которых он был совершен, а также предшествующего поведения обучающегося.

Дисциплинарная ответственность обучающихся же из числа военно­служащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразде­лений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь устанавливается законодательством о прохождении соответствующей службы.

Глава 15 Кодекса Республики Беларусь об образовании «Применение дисциплинарных взысканий к обучающимся» включила в себя нормы, способные обеспечить оперативное и полное установление обстоятельств совершения дисциплинарных проступков в сфере образования, применение справедливого дисциплинарного взыскания. Установлена презумпция невиновности обучающегося, то есть изначально лицо невиновно, пока его вина не будет доказана и пока не будет издан приказ руководителем учреждения образования о наложении на него дисциплинарной ответственности. Также обучающемуся не нужно доказывать свою невиновность, так как все сомнения по поводу его виновности толкуются в его пользу.

Кодексом также закреплены права обучающегося, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, и его законных представителей. Они имеют право знакомиться со всеми материалами, подтверждающими вину обучающегося, снимать с них копии, давать объяснения или отказаться от дачи объяснений, участвовать в разбирательствах, затрагивающих их интересы, получать юридическую помощь по действующему законодательству, ознакомиться с приказом о наложении дисциплинарной ответственности, получить его копию, а также обжаловать указанный приказ.

Также детально регламентирован порядок привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности, что создает действенные дополнительные гарантии защиты их чести и достоинства, их конституционного права на образование. Так, поводом для привлечения обучающегося к дисциплинарной ответственности могут послужить сообщения местных исполнительных и распорядительных органов, других государственных органов и организаций, докладные записки педагогических работников учреждения образования, а также лиц, которые осуществляют охрану помещений данного учреждения.

До того как наложить на несовершеннолетнего обучающегося меры дисциплинарного воздействия, руководитель образовательного учреждения обязан сообщить одному из его законных представителей о возможности привлечения этого несовершеннолетнего обучающегося к дисциплинарной ответственности. Также следует запросить объяснения с обучающегося, которое тот имеет право предъявить в течение пяти календарных дней. Данное объяснение позволяет ему осознать причину совершения данного проступка. При отказе от дачи объяснения тремя лицами из числа работников учреждения образования или обучающихся, возраст которых достиг 18 лет, составляется акт. Данный отказ не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания.

За один дисциплинарный проступок следует только одно дисциплинарное взыскание.

Применение мер дисциплинарной ответственности происходит на основании материалов, которые должны содержать фактические доказательства совершения дисциплинарного проступка.

Следует отметить такую особенность: отчисление несовершеннолетнего обучающегося из учреждения образования возможно лишь после уведомления комиссии по делам несовершеннолетних соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Что касается же сроков наложения дисциплинарного взыскания, то обучающийся может быть подвергнут ему не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени его болезни, каникул, отпуска. Однако привлечение к дисциплинарной ответственности не может быть совершено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Применение же дисциплинарного взыскания к несовершеннолетнему обучающемуся может быть применено не ранее семи календарных дней после направления уведомления одному из его законных представителей.

Решение о наложении мер дисциплинарной ответственности принимается руководителем учреждения образования в виде приказа, который содержит в себе сведения об обучающемся, привлекаемом к дисциплинарной ответственности, форме вины (умысел или неосторожность), о совершенном дисциплинарном проступке, доказательстве вины и указание меры дисциплинарного воздействия. Обучающийся знакомится с указанным приказом под роспись в течение трех календарных дней (время болезни, каникул, отпуска не учитывается), но если он не ознакомлен с приказом, то считается, что он не подвергался мерам дисциплинарной ответственности. Отказ же от ознакомления с приказом оформляется актом, который подписывается тремя работниками из учреждения образования или обучающимися, достигшими 18 лет.

При привлечении несовершеннолетнего обучающегося к дисциплинарной ответственности в пятидневный срок об этом уведомляется в письменной форме один из его законных представителей.

Следует отметить, что сведения о применении меры дисциплинарного воздействия вносятся в личное дело обучающегося.

Обучающийся, законный представитель несовершеннолетнего обучающегося или отчисленного лица, а также отчисленное лицо имеют право на обжалование ранее указанного решения в вышестоящую организацию или суд в течение одного месяца.

Также обучающийся считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если в течение одного года со дня применения к нему мер дисциплинарного воздействия он не был повторно привлечен к дисциплинарной ответственности (дисциплинарное взыскание погашается автоматически без издания приказа). Но руководитель учреждения образования, который применял меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся, имеет право снять их досрочно по собственной инициативе либо просьбе обучающегося, что оформляется приказом.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что институт дисциплинарной ответственности является достаточно «молодым» институтом в области образования и подлежит дальнейшей разработке и регламентации.