Тема 5. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Тезисы лекции

В ходе общественного развития объективно возникла необходимость создания общественных фондов потребления, необходимых для социальной защиты населения и финансирования экономической инфраструктуры. Традиционно к бюджетным и внебюджетным фондам относятся фонды, связанные с социальной сферой и ее инфраструктурой. На нынешнем этапе развития финансов круг фондов расширился за счет создания различных внебюджетных фондов отраслевого, территориального, благотворительного направления.

Методически важно показать, что различные фонды во времена СССР были составной частью государственного бюджета и ныне ряд фондов входит в структуру государственного бюджета: инвестиционный фонд страны, дорожные фонды и др. Социально важные фонды для населения страны относительно самостоятельны и регулируются государством на основе норм прав. В этой связи средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета и на их основе созданы внебюджетные фонды, представляющие собой совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды государственных ресурсов, не входящие в бюджет, имеющие при этом целевое назначение.

В соответствии с законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.1991 определяются параметры контроля представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения, порядок исполнения бюджетов фондов специализированными органами их управления.

После постановки главной учебной проблемы, состоящей в разграничении понятий централизованных и децентрализованных бюджетных фондов, определении сути бюджетных и внебюджетных фондов, следует рассмотреть содержательные стороны вводимых понятий. Так, централизованные внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение, в их состав входят прежде всего три основных федеральных фонда: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Эти фонды служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту.

Децентрализованные внебюджетные фонды создаются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач и создаются региональными и муниципальными органами власти. Например, для решения отраслевых задач создаются фонды НИОКР (Росстекло, фонд конверсии и др.). Среди источников внебюджетных фондов следует акцентировать внимание на федеральном едином социальном налоге, показав механизм аккумулирования средств согласно Налоговому кодексу РФ и порядку их распределения по фондам. Необходимо отметить, что внебюджетные фонды органов власти находятся соответственно в федеральной, субфедеральной и муниципальной собственности; следует показать связь бюджетов фондов с бюджетным процессом России.

Определенные затруднения познавательного плана вызывает проблема альтернативы развития территориальных внебюджетных фондов или целевых бюджетных фондов. Суть этой проблемы состоит в том, что объединение средств предприятий и территориальных бюджетов на развитие экономической и социальной инфраструктуры стало необходимым и актуальным, ярким примером может служить целевой бюджетный дорожный фонд на субфедеральном уровне бюджетной системы: строго в соответствии с бюджетной классификацией определены источники этого фонда, например, акцизы на продажу всего спектра горюче-смазочных материалов, транспортный налог. Остатки средств целевого бюджетного дорожного фонда направляются на дополнительное финансирование расходов указанного фонда и на погашение кредиторской задолженности. В целом на субфедеральном уровне сложилась тенденция создания территориальных внебюджетных фондов для решения задач социально-бытовой инфраструктуры, повышения устойчивости местных финансов с использованием таких источников, как добровольные взносы, доходы от аукционов.