Тема 3. Государственный бюджет Тезисы лекции

Определяющую роль в осуществлении государственной финансовой политики играют различные формы и инструменты бюджетной политики. Для разъяснения этого тезиса в лекции предстоит обосновать объективную необходимость этой группы финансовых отношений, определить бюджет как финансовую категорию, выявить связи между объективными отношениями (их качественными свойствами) как проекцией бюджета и количественной мерой, в роли которой выступает бюджетный фонд страны.

Совокупность финансовых отношений, удовлетворяющих общегосударственные потребности, составляет экономическое содержание бюджета. Как финансовый инструмент государства государственный бюджет обосабливает часть стоимости валового внутреннего продукта для нужд государства.

Основная учебно-научная проблема при рассмотрении темы − двоякость бюджета: с одной стороны, бюджет как централизованный фонд финансовых ресурсов, имеющий непосредственное отношение к базису, с другой – императивный характер бюджета, как закона, регламентирующего отношения, связанные с формированием и распределением ресурсов, и относящегося, несомненно, к надстройке.

При освещении данной темы особое внимание следует уделить вопросам влияния бюджета на экономическое развитие государства в аспекте регулятивного воздействия как в области формирования доходов государства, так и в области расходования бюджетных средств. Вопросы макроэкономического регулирования следует раскрывать в контексте среднесрочного планирования как одного из наиболее перспективного и эффективного направления бюджетного планирования.

Немаловажным вопросом при рассмотрении данной темы является современное бюджетное устройство Российской Федерации, особенно в контексте взаимодействия государственных бюджетов (федерального и субфедеральных) и муниципальных бюджетов. О значении единой методической основы, позволяющей добиться сопоставимости и прозрачности бюджетной системы, рациональнее всего говорить на примере бюджетной классификации. На практике применяется экономическая, функциональная и ведомственная классификация, в лекции необходимо показать единство этих видов классификаций и раскрыть определяющую роль этого единства не только в процессе бюджетного планирования, но и для функционирования самой системы бюджетных отношений, акцент на одном из видов классификации приводит к асимметрии бюджетной системы.

В силу императивности бюджетных отношений в их структурах наиболее отчетливо проявляется финансовое законодательство, поэтому следует обратить внимание не только на Бюджетный кодекс РФ, но и отдельные законы, например законы о бюджетной классификации и устройстве, при этом важно объяснить отсутствие закона о консолидации бюджетов различных уровней.

При рассмотрении бюджетной системы необходимо акцентировать внимание на совокупности принципов и методов организации отношений, т.е. на институциональном обрамлении, а также на определении объектно-субъектной ее основы.

Особое внимание следует уделить межбюджетным отношениям в рамках федеративного государства, а также целям, задачам и инструментам бюджетного выравнивания, вопросам развития финансового и бюджетного федерализма (И.В. Подпорина). Логичным окончанием раскрытия этой темы послужит рассмотрение основных направлений реформирования бюджетного устройства, основных приоритетов бюджетной политики, в частности, на примере национальных проектов и определения места и роли дефицита и профицита бюджета и их влияния на макроэкономику и эффективность использования бюджетных ресурсов.