Тема 4. Бюджетный процесс Тезисы лекции

Узловой учебной проблемой темы выступает освоение студентами синтеза субъектно-объектных сторон бюджетных отношений, который включает действия органов, обладающих бюджетными полномочиями, направленные на построение самого бюджета с учетом реального социально-экономического развития и фактическое использование денежного фонда государства.

При этом важно подчеркнуть, что сущность данного процесса следует рассматривать сквозь призму организации деятельности участников бюджетного процесса, преодолев соблазн прямого перехода к частностям процедурного характера. Эти частности целесообразно представить в виде структурно-логической схемы порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета или в виде общей картины, или отдельно по этапам составления, рассмотрение и утверждение бюджета. Эти первые три этапа формализуемы и при их освещении должны преобладать наглядные методы преподнесения материала.

Особую трудность в усвоении темы представляет понимание сущности исполнения бюджета, поэтому необходимо методически верно определить целевую функцию отношений по поводу исполнения бюджета и органов управления этим процессом. В конечном итоге процесс исполнения направлен на выполнение требований сбалансированности бюджетов и их устойчивости. В этой связи следует раскрыть роль экономического анализа по доходам и расходам бюджета и охарактеризовать методику определения устойчивости бюджета (Г.Б. Поляк). Осмысление понятия устойчивости бюджета позволяет перейти к следующему логическому звену темы – характеристике органов, осуществляющих контроль за использованием бюджетных средств.

Далее предстоит дать краткую характеристику преимуществ и недостатков кассового исполнения бюджета, показать объективную необходимость перехода к казначейской системе исполнения бюджета. Целесообразно разъяснить положение о том, что казначейство призвано институционально оптимизировать в виде норм и правил использование расходной части бюджетов, и лишь затем следует перейти к рассмотрению структуры этого органа управления, функций и назначения в ходе контроля за доходами и расходами бюджетов всех уровней. При этом возможно показать деятельность казначейских органов на примере внедрения единого лицевого счета казначейства.

Семинарское занятие

Изучение материала начинается с рассмотрения этапов бюджетного процесса и определения органов, обладающих бюджетными полномочиями. Далее необходимо раскрыть бюджетные полномочия законодательный и исполнительных органов власти, определить этапы организации работы по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ. При этом необходимо перечислить основные нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс в РФ и регионе.

Определенную трудность у студентов вызывает понимание связей исполнения бюджета с экономическим анализом бюджетных показателей, значения бюджетной росписи при исполнении бюджета, а также такие понятия, как компоненты дохода бюджета, принцип единства кассы, лимит бюджетных обязательств.

Целесообразно раскрыть суть экономического анализа бюджетных показателей обоснованности, структуры, динамики и др. по этапам формирования, рассмотрения утверждения и исполнения бюджета. При этом следует объяснить принципы анализа и его методики, показать роль органов Федерального казначейства в организации контроля поступления и расходования средств по уровням бюджета.

Рассматривая казначейскую систему исполнения бюджета и обосновывая необходимость ее применения, следует четко определить функциональное назначение ее органов, порядок и принципы исполнения федерального бюджета по доходам и расходам.