Дополнительная литература

1. О бюджете Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год: Закон Краснодарского края от 31.01.2007 № 1186-КЗ // www.consultant.ru, 2007.

2. О целевом бюджетном дорожном фонде Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 03.06.2003 № 580-КЗ (ред. от 31.01.2007) // www.consultant.ru, 2007.

3. О фонде муниципального развития Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 13.02.2006 № 993-КЗ // www.consultant.ru, 2007.

4. Александрова Е.И. Финансовый механизм активизации социальной защищенности населения (западный опыт 1990-х гг. и проблемы современности России) // Финансы и кредит. 2003. № 5.

5. Бюджетная система РФ / Под ред. М.В. Романовского и др. М., 1999.

6. Коровкина Е.Б. Анализ практики применения целевых бюджетных фондов // Финансы и кредит. 2006. № 13.

7. Решение межбюджетных проблем в России, Италии и Китае: сравнительный анализ // Региональная экономика. 2004. № 1.

8. Рыжановская Л.Ю., Столярова А.А., Намсараева Е.М. Развитие пенсионной реформы в России, создание и размещение пенсионных резервов // Финансы и кредит. 2003. № 7.

9. Стахович Л.Ю., Шахназарян Г.Э. Анализ зарубежного опыта размещения пенсионных и страховых резервов в ценные бумаги // Финансы и кредит. 2003. № 8.

10. Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования // Финансы. 2004. № 2.

11. Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы // Финансы. 2005. № 1.

12. Хмыз О. В. Инвестиции пенсионных средств на финансовом рынке // Финансы. 2004. № 10.

13. Хмыз О.В. Основные принципы регулирования частных пенсий // Финансы. 2004. № 6.

14. Хмыз О.В. Модернизация финансового рынка и пенсионная реформа // Финансы. 2006. № 1.

Тема 6. Территориальные (местные)

финансы: структура, назначение и роль

в распределительных

и воспроизводственных процессах

Тезисы лекции

Территориальные (местные) финансы − важнейшее звено финансовой системы государства. На их долю приходится значительная (определяющая) часть финансовых ресурсов государства. Эта группа финансовых отношений выступает проводником региональной финансовой политики, проведения в жизнь конкретных мероприятий, региональных программ местных органов управления.

Следует четко определить контуры этих отношений, представлящих собой систему, посредством которой местные органы управления распределяют и перераспределяют финансовые ресурсы территории в соответствии с возложенными на них функциями. Главным звеном этой системы выступает местный бюджет, включающий доходы и расходы местных органов власти, нацеленный на инвестиции в экономическую инфраструктуру и финансирование социальных программ.

Неравномерность развития территорий, уровней их доходностей порождает такое явление, как нехватка собственных доходов для финансирования задач, решаемых местными органами управления, для чего необходимо межбюджетное регулирование при помощи таких инструментов, как субвенции, субсидии, дотации и др., а также превращение закрепленных доходов в собственные, что и было сделано в последней редакции Бюджетного кодекса РФ.

Действенный инструмент преодоления дефицитности местных бюджетов − отношения муниципальных заимствований, создание фондов целевого характера и повышение доходности деятельности муниципальных предприятий. Центральной учебно-практической проблемой выступает развитие территориальных финансов. Так, если ранее центральные органы несли ответственность за развитие производственной сферы, то региональные – социальных, соответственно финансирование осуществлялось из бюджетов разных уровней. Исторически сложилась пропорция направления в производственную сферу около 70%, в непроизводственную − 30% финансовых ресурсов. По экспертным оценкам ООН в структуре территориальных финансов считается нормальным соотношение 35% на капитальные вложения и 65% на финансирование социальной сферы. Отсюда важно разъяснить тот исторический факт, что удовлетворение социальных потребностей и условий жизнедеятельности населения находилось в ведении местных Советов и предприятий.

В этой сфере финансов происходят качественные изменения ее структуры по доходам и расходам, что было предопределено децентрализацией государственного управления, и, как следствие, повышение финансовой нагрузки на территориальные бюджеты. Такое положение на практике часто создает антагонистические противоречия в разделении доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, сокращение участия вышестоящих бюджетов в реализации финансовых программ нижестоящих. Следует обратить внимание на существование взгляда о возможном переходе к одноканальному распределению средств между всеми бюджетами, суть которого состоит в том, что все доходы, мобилизуемые в регионе, собираются на счете территориального бюджета (в казначействе) и по утвержденным нормативам распределяются уполномоченным банкам между бюджетами других уровней.

Из сказанного следует сделать вывод о том, что территориальные финансы представляют собой фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территории. При этом немаловажной является проблема выравнивания уровней экономического развития территорий, средством для этого служат доходы других бюджетов для осуществления региональных программ развития. Инструмент реализации этих программ − инвестиционные планы развития территории.