Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования Монограф - Кванина В.В

• реализация программ дополнительного профессионального образования на базе высшего образования;

•наличие фундаментальных и прикладных научных исследований;

•активная научно-методическая деятельность.

Преимущественными отличиями университета от академии являются:

•наличие широкого спектра направлений подготовки специалистов;

•реализация программ дополнительного профессионального образования на базе высшего образования в различных областях знаний;

•наличие широкого спектра (фундаментальных и прикладных) научных исследований;

•активная научно-методическая деятельность в широком спектре областей деятельности.

На основе анализа данных Центрального банка государственной аккредитации формализованы критерии отнесения высшего учебного заведения к определенному виду. Понятие «широкий спектр профессиональных образовательных программ», приведенный в п. 2 ст. 9 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании, подразумевает:

•для университетов – не менее 15 реализуемых групп направлений подготовки (специальностей);

•для технических и профильных институтов – не менее 9 реализуемых групп направлений подготовки (специальностей).

В качестве показателя, характеризующего широту спектра научноисследовательской работы университета, может быть использовано количество научных школ (направлений) вуза. Характеристиками эффективности научной школы (направления) могут являться:

•количество аспирантов и докторантов, подготовивших и защитивших диссертации (кандидатские, докторские);

•количество изданных монографий и статей в реферируемых журналах;

• объем финансирования научных (фундаментальных и прикладных) исследований.

Таким образом, к характеристике университета следует отнести:

• реализует образовательные программы высшего профессионального и послевузовского образования по широкому спектру профилей (не менее чем по трем) и/или группам направлений и специальностей подготовки – как правило, не менее чем по 15;

• осуществляет подготовку, переподготовку и/или повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научнопедагогических работников;

• реализует не менее 7 групп программ научных специальностей послевузовского профессионального образования;

• выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук (как правило, не менее чем по трем профилям и /или по 7 группам научных специальностей);

• является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. В частности:

•доля ППС с учеными степенями и званиями составляет не менее 60 %;

•доля в ППС докторов наук, профессоров – не менее 10 %;

•доля финансирования научных исследований в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава (ППС) – не менее 7,0 тыс.руб., в том числе фундаментальных и прикладных исследований – не менее 4,8 тыс. руб., и востребованность НИР из внешних источников на единицу ППС – не менее 3,65 тыс. руб.;

•количество изданных (в среднем за год) учебников и учебных пособий (с грифами) на 100 человек ППС с учеными степенями и званиями – не менее

1, 3.

Вначале ХХ века С.И. Гессен сформулировал концептуальные положения об университетах: «Университет есть преподавание через производимое на глазах учащихся исследование … Единство исследования и

преподавания означает, прежде всего, что наука в университетском преподавании всегда рассматривается как еще не совсем разрешенная проблема, как нечто находящееся в процессе исследования, тогда как школа учит готовыми и законченными познаниями»182.

Для академии характерно:

• реализует образовательные программы высшего профессионального и послевузовского образования по одному или двум профилям;

• осуществляет подготовку, переподготовку и/или повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научнопедагогических работников;

• выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования в области своей деятельности (как правило, по 1–2 профилям);

• является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. В частности:

• доля ППС с учеными степенями и званиями составляет не менее 60 %;

• доля в ППС докторов наук, профессоров – не менее 11 %;

• доля финансирования научных исследований в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава (ППС) – не менее 3,7 тыс. руб., в том числе фундаментальных и прикладных исследований – не менее 3,0 тыс. руб., и востребованность НИР (объем финансирования НИР из внешних источников на единицу ППС) – не менее 1,9 тыс. руб.;

•количество изданных (в среднем за год) монографий, учебников и учебных пособий (с грифами) на 100 человек ППС с учеными степенями и званиями – не менее 1,9.

Для института характерно:

•реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;

182 Цит. по: Корольков В. Кадровая ситуация в высшей школе: тенденции и проблемы // Высшее образование в России. 2000. № 6. С. 13.

• осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;

•ведет фундаментальные и (или) прикладные исследования;

•является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. В частности:

•доля ППС с учеными степенями и званиями составляет не менее 55 %;

• доля в ППС докторов наук, профессоров – не менее 8 %;

• доля финансирования научных исследований в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава (ППС) – не менее 2,0 тыс.руб., востребованность НИР из внешних источников на единицу ППС – не менее

1, 2 тыс. руб.;

• количество изданных (в среднем за год) учебников и учебных пособий (с грифами) на 100 человек ППС с учеными степенями и званиями – не менее

0,5.

Однако, как отмечают специалисты в области образования, существует реальная опасность введения количественных значений при определении вида высшего учебного заведения, так как жестко заданные критерии могут стать прокрустовым ложем для инновационных процессов в образовании. В США, например, количественные показатели использовались только на первом этапе становления системы аккредитации, но сыграли положительную роль: помогли навести порядок в стихийном процессе появления новых образовательных учреждений183.

Вид вуза (институт, академия, университет) определяются по результатам его аккредитации. Слово «аккредитация» происходит от латинского «accredere» – доверять184. Из анализа действующего законодательства, регулирующего разнообразные сферы деятельности, следует, что целью аккредитации является установление государственного контроля за

183 Шадриков В., Геворкян Е., Наводнов В., Мотова Г., Петропавловский М. О видах высших образовательных учреждений // Высшее образование в России. 2000. № 3. С. 15–23.

184 Современный словарь иностранных слов. С. 34.

качеством продукции, товаров, производственных процессов, услуг. Согласно п. 2 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения целью аккредитации вуза является установление (подтверждение на очередной срок) его государственного аккредитационного статуса по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца185. В Законах об образовании и о высшем и послевузовском профессиональном образовании цель аккредитации прямо не обозначена. Косвенно она вытекает из п. 17 ст. 33 Закона об образовании. В данной норме речь идет о свидетельстве о государственной аккредитации образовательного учреждения, суть которого заключается в подтверждении его государственного статуса, уровня реализуемых образовательных программ, соответствии содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, праве на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. В п. 7 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения в отношении свидетельства установлено, что оно является документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям государственных образовательных стандартов, право вуза на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

При сопоставлении этих норм следует, что аккредитация вуза, вопервых, является подтверждением государственного статуса (статуса вуза); во-вторых, дает право вузу на выдачу выпускникам документов государственного образца; в-третьих, подтверждает уровень реализуемых образовательных программ; в-четвертых, свидетельствует о соответствии

185 Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения. Утверждено постановлением Правительства РФ от 02.12.1999. № 1323 // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6006.

содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов.

Согласно п. 6 ст. 12 Закона об образовании государственный статус образовательного учреждения включает тип, вид и категорию образовательного учреждения, определяемую в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ; в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации; пункт 2 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения к аккредитационному статусу относит тип (высшее учебное заведение), вид (институт, академия, университет) и перечень образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца. Таким образом, в трех правовых актах как название статуса вуза, так и его компоненты определяются по-разному. Представляется, во-первых, что во всех указанных выше нормах следует использовать единое обозначение – «статус», так как об аккредитационном статусе можно вести речь только в том случае, если результат аккредитации будет положительным; о государственном статусе – если речь идет о государственном вузе. Вовторых, статус вуза должен включать: тип (высшее учебное заведение), вид (институт, академия, университет, университетский комплекс), организационно-правовую форму, перечень образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца, наличие или отсутствие государственной аккредитации.

Аккредитация возможна двух видов: добровольная и обязательная. Основной целью добровольной государственной аккредитации является обеспечение доверия потребителей и государства к деятельности субъектов

аккредитации по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным государственным требованиям186. В сфере образования предусмотрена аккредитация двух видов. Причем, для государственных образовательных учреждений аккредитация носит обязательный характер, так как в случае не прохождения аккредитации государственный вуз не сможет выдать выпускнику документ об образовании и (или) квалификации. Частные вузы проходят аккредитацию в добровольном порядке, что соответствует международной практике. В то же время образовательные организации стремятся получить статус аккредитованного учебного заведения для признания и доверия со стороны государства и общественности.

Аккредитация является важным этапом для вуза, так как только с момента ее прохождения у вуза возникает право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (п.п. 16, 17 ст. 33 Закона об образовании, п. 7 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения). Кроме того, прохождение государственной аккредитации негосударственным вузом предоставляет студентам дневной формы обучения данного вуза право на отсрочку от призыва на военную службу187; освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующей ступени является основанием для занятия им в государственной, муниципальной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему (п. 7 ст. 6 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании); документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном

186Спектор Е. Правовое положение режима аккредитации // Право и экономика. 2004. № 1. С. 4.

187См. п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998. № 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №

13. Ст. 1475.

учреждении последующего уровня образования (п. 4 ст. 27 Закона об образовании). В то же время, пункты 4 и 5 ст. 11 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании данное право не увязывают с аккредитационным статусом вуза. В ранее действующей редакции Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования кадров188 были закреплены нормы, аналогичные пункту 4 ст. 27 Закона об образовании (п. 38 и п. 71); 16.03.2000 г.189 и 27.11.2000 г.190 в п. 38 и 71 Положения были внесены изменения, и в результате содержание данных пунктов стало созвучно пунктам 4 и 5 ст. 11 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Поводом для внесения изменений в Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования послужило решение Верховного Суда РФ от 1.09.1999 г., которым было установлено, что правила п.п. 38, 71 Положения, по существу исключающие возможность приема заявлений о поступлении в аспирантуру (прикреплении в качестве соискателя) для лиц, получивших высшее профессиональное образование в вузах, не имеющих государственной аккредитации и которые не выдают дипломов государственного образца, противоречат требованиям федерального законодательства191.

Филиал вуза, прошедший аттестацию, проходит аккредитацию в составе высшего учебного заведения, структурным подразделением которого он

188 Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования. Утверждено приказом Минобразования России от 27.03.1998. № 814. Зарегистрировано в Минюсте 05.08.1998 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 20.

189Приказ Минобразования РФ «О внесении изменений в Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденное приказом Минобразования России от 27.03.1998 г. № 814» от 16.03.2000. № 780. Зарегистрирован в Минюсте РФ 06.04.2000 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 16.

190Приказ Минобразования РФ «О внесении изменений в Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденное приказом Минобразования России от 27.03.1998 г. № 814» от 27.11.2000. № 3410. Зарегистрирован в Минюсте РФ 08.12.2000 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 52.

191Решение Верховного Суда РФ от 01.09.1999 г. № ГКПИ 99-563 «О признании незаконным п.п. 38, 71 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации» // www. db.ftcenter.ru.

является (п. 3 ст. 8 Закона о высшем профессиональном образовании, п. 12 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения). В то же время в п. 24 ст. 33 Закона об образовании закреплено, что филиалы образовательных учреждений проходят государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений, т.е. филиал вуза проходит аттестацию самостоятельно.

Для проведения аккредитации руководитель вуза направляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки заявление, заверенное подписью и печатью учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномочия учредителя, с приложением к нему показателей вуза по формам, утверждаемым данной службой, копию заключения об аттестации вуза.

Последовательность рассмотрения документов при проведении государственной аккредитации вуза изложена в Порядке рассмотрения документов при проведении государственной аккредитации высшего учебного заведения192.

Период рассмотрения документов, проведения аккредитации и принятия соответствующего решения не должен превышать четырех месяцев.

При проведении аккредитации члены аккредитационной комиссии руководствуются Перечнем показателей государственной аккредитации высшего учебного заведения193.

Анализ зарубежного опыта аккредитации образовательных учреждений и образовательных программ свидетельствует о том, что перечень показателей, определяемый, как правило, органом аккредитации, содержит от 6 до 16 показателей, которые формируются в единую систему оценки:

– показатели условий осуществления образовательной деятельности (концепция, кадры, учебные ресурсы, финансовая состоятельность);

192Порядок рассмотрения документов при проведении государственной аккредитации высшего учебного заведения. Утвержден приказом Министерства образования РФ от 03.07.2001. № 2578 // Официальные документы в образовании. 2001. № 26.

193Перечень показателей государственной аккредитации высшего учебного заведения. Утвержден приказом Министерства образования РФ от 29.06.2000. № 1965 // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2000. № 12.

– показатели процесса (управление вузом, содержание образовательных программ, социальная инфраструктура, механизм гарантии качества образования и т.д.);

– показатели результата (качество подготовки и востребованность выпускников, эффективность научно-исследовательской и научнометодической деятельности)194.

Вузы аккредитуются на срок не более 5 лет.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки своим распорядительным документом может приостановить действие либо аннулировать выданное им свидетельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении к свидетельству образовательным программам в случае:

а) представления учредителем (учредителями) или органом, осуществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявления; б) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для аккредитации;

в) нарушения вузом требований законодательства РФ в области образования;

г) приостановления действия лицензии либо аннулирования ее; д) получение отрицательного заключения по результатам аттестации,

проведенной в период действия свидетельства; е) предъявления рекламации государственного органа, проводившего

аттестацию вуза.

В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия свидетельства, его действие по решению аккредитационного органа может быть возобновлено (п. 15 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения).

В случае ликвидации или реорганизации вуза (слияния, присоединения, разделения, выделения), изменения его организационно-правовой формы,

194 Шадриков В., Геворкян Е., Наводнов В., Мотова Г., Петропавловский М. О показателях государственной аккредитации вузов // Высшее образование в России. 2001. № 2. С. 18.