Киреев_Международная экономика_2

2 8 0 ГЛАВА 8. МОНИТОРИНГ и РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

В жестком надзоре за экономической политикой стран-членов с целью предо­ ставления им опирающихся на мировой опьгг рекомендаций для предупрежде­ ния потенциально возможных макро­ экономических дисбалансов и наиболее эффективного решения существующих проблем. Практически, однако, странычлены могут игнорировать такие реко­ мендации.

• Регулирование (regulation) — над­ зор, опирающийся на принуждение стран к выполнению рекомендаций междуна­ родного сообщества через разработку соответствующих международных норм и механизмов принуждения к их испол­ нению. Регулирование в международной экономике основано на том, что страны добровольно принимают решение о со­ здании определенного международного механизма решения тех или иных про­ блем, договариваются о принципах его функционирования и о том, как они бу­ дут совместно наказывать те страны, которые не будут следовать принципам, под которыми они сами же подписались. Примером является ВТО, в рамках кото­ рой установлены определенные правила международной торговли, с которыми согласилось более сотни стран, а также жесткие антидемпинговые и иные про­ цедуры, которые применяются против нарушителей согласованных правил.

Содействие—наблюдение—надзор— регулирование исчерпывают весь спектр ключевых функций, которые могут возложить на себя международные орга­ низации. По сути, все эти функции мно­ гостороннего межгосударственного ре­ гулирования основаны лишь на доброй воле участвующих стран. Если прави­ тельство той или иной страны не видит выгод от членства в международной организации, никто не может заставить принять его. Так же как, даже будучи членом организации, независимое госу­ дарство может проигнорировать его ре­ комендации или иные касающиеся ее решения. Некоторые надгосударственные функции, приближающие междуна­ родную организацию к роли мирового или хотя бы регионального правитель­

ства, будут иметь только некоторые органы ЕС после перехода стран ЕС к единой валюте и начала работы Единого европейского центрального банка. Тем самым надгосударственность, приводя­ щая к управлению экономическими про­ цессами в нескольких странах из едино­ го центра, может быть только в рамках высокоразвитого интеграционного объ­ единения стран. Частично функцию надгосударственного регулирования вы­ полняет МВФ в странах, которые ис­ пользуют его кредиты на основе того, что условием предоставления кредита является выполнение правительством согласованной с МВФ программы эко­ номических реформ.

Итак, в конце XX в. проявилась тен­ денция к сосредоточению ключевых функций по регулированию и монито­ рингу важнейших процессов в рамках небольшого количества организаций. Наиболее универсальными из них явля­ ются МВФ, занимающийся макроэко­ номической политикой; ВТО, согла­ совывающая торговую политику; ООН, последние годы все более направляющая свои усилия на социальные вопросы; и группа Мирового банка, концентрирую­ щаяся на проблемах развития и струк­ турных реформах. Эти организации возникли в конце 40-х гг. и выступают сегодня важнейшими форумами согла­ сования экономической политики меж­ ду странами. В силу большого разнооб­ разия международных организаций их классификация может бьггь осуществле­ на по одному ключевому признаку, от­ личающему одну группу организаций от другой. Они делятся на консультатив­ ные группы стран, обычно не имеющие жесткой организационной структуры; универсальные организации, охваты­ вающие большинство стран мира; от­ раслевые организации, занимающиеся проблемами производства и торговли определенным товаром; региональные организации, концентрирующиеся на вопросах взаимного интереса обьино географически и экономически близких стран; финансовые организации, среди которых вьщеляются банки развития.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

2 8 1

В международной экономике междуна­ родные организации выполняют следу­ ющие основные функции — содействие, заключающееся в организации междуна­ родных переговоров и конференций; наблюдение, включающее возможность определения точки зрения организации

на те или иные проблемы; надзор, озна­ чающий обязательство стран предостав­ лять данные о своем экономическом положении и проводить консультации; регулирование, опирающееся на при­ нуждение стран к выполнению рекомен­ даций международного сообщества.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Наиболее важная сфера международ­ ной экономики — международная тор­ говля товарами и услугами — регули­ руется несколькими международными организациями, в числе которых глав­ ной является Всемирная торговая орга­ низация.

ВТО: торговля товарами

Мировая торговля товарами была предметом регулирования со стороны мирового сообщества с первых послево­ енных лет, когда в 1948 г. вступило в силу Генеральное соглашение по тари­ фам и торговле (ГАТТ). Международная торговая организация (МТО) задумыва­ лась как третья, наряду с МВФ и Миро­ вым банком, организация, которая при­ няла бы на себя функции регулирования международного экономического сотруд­ ничества. Устав торговой организации еще разрабатывался, а около 23 стран уже согласовали и подписали ГАТТ как временное соглашение, полагая, что за этим последует создание МТО. Однако история распорядилась иначе: несмотря на то что устав МТО был согласован, парламенты некоторых стран, и прежде всего США, отказались его ратифици­ ровать. В результате ГАТТ, количество подписавших сторон которого постоян­ но расширялось, с 1948 по 1995 г. оста­ валось единственным международноправовым соглашением, регулирующим мировую торговлю. ГАТТ являлось глав­ ным форумом переговоров о снижении таможенных тарифов и несколько поз­ же — о сокращении нетарифных огра­ ничений. Переговоры в ГАТТ осущест­

влялись в рамках раундов торговых пе­ реговоров, последний из которых — Уругвайский — увенчался созданием ВТО (табл. 8.2).

@ Всемирная торговая организация

(World Trade Organization) — законода­ тельная и институциональная основа международной торговой системы, ме­ ханизм многостороннего согласования и регулирования политики стран-членов в области торговли товарами и услугами, урегулирования торговых споров и раз­ работки стандартной внешнеторговой документации.

ВТО была образована в 1995 г. на Ос­ нове Марракешского соглашения, под­ писанного в апреле 1994 г. в г. Марракеш в Марокко в результате окончания Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Соглашение о со­ здании ВТО содержит 29 правовых до­ кументов и 25 министерских деклара­ ций, определяющих права и обязанности стран в рамках многосторонней торго­ вой системы, которые впитали в себя все лучшее достигнутое в рамках ГАТТ и добавили много нового. ГАТТ, подпи­ санное в 1947 г. с последующими изме­ нениями и дополнениями, известное сейчас как "ГАТТ 1994", входит в число правовых документов, лежащих в осно­ ве ВТО. Большиство в У^ голосов требу­ ется для одобрения толкования того или иного многостороннего торгового согла­ шения или для снятия со страны-члена обязательства, налагаемого таким согла­ шением. Решение об изменении много­ стороннего соглашения требует согласия всех стран-членов, хотя такие решения

2 8 2 ГЛАВА 8. МОНИТОРИНГ и РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

		ТАБЛИЦА 8.2
Раунды торговых переговоров в рамках ГАТТ
Годы	Место/Название	Предмет	Кол-во
			стран
1947	Женева	Тарифы	23
1949	Аннеси (Аппесу)	Тарифы	13
1951	Торкай (Torquay)	Тарифы	38
1956	Женева	Тарифы	26
1960-	Женева (Диллон-	Тарифы	26
1961	раунд)
1964-	Женева (Кеннеди-	Тарифы и антидемпинговые меры	62
1967	раунд)
1973-	Женева (Токио-	Тарифы, нетарифные меры, рамочные соглашения	102
1979	раунд)
1986-	Женева	Тарифы, нетарифные меры, торговля услугами,	123
1994	(Уругвайский	урегулирование споров, интеллектуальная собст­
	раунд)	венность, создание ВТО, торговля и окружаю­
		щая среда

обязательны только для стран, ратифи­ цирующих их. Решение о приеме новых членов принимается министерской кон­ ференцией V3 голосов. Решения в ВТО принимаются голосованием на основе принципа "одна страна — один голос", но, унаследовав традиции ГАТТ, ВТО принимает большинство решений на основе согласия всех — консенсусом.

Принципиальное различие между ВТО и ГАТТ заключается в том, что ГАТТ было простым сводом правил, многосто­ ронним соглашением, имеющим неболь­ шой секретариат. ВТО является посто­ янной международной организацией, действующей на основе соглашения, ра­ тифицированного странами-членами, и имеющей свой секретариат. ГАТТ как соглашение состояло из сторон, участву­ ющих в нем. ВТО состоит из стран-чле­ нов. ГАТТ изначально считалось вре­ менным соглашением, действующим до момента создания ВТО. ВТО — посто­ янно действующая организация. ГАТТ было посвящено практически только торговле товарами. На ВТО возложены функции регулирования торговли не только товарами, но и услугами, вклю­

чая такие специфические, как права на интеллектуальную собственность. Мно­ гие соглашения по отдельным товарам, входившие в ГАТТ, охватывали не все, а только некоторые из сторон, участво­ вавших в ГАТТ, и поэтому были селек­ тивными по характеру своего действия. Практически все соглашения в рамках ВТО являются многосторонними и по­ этому универсальными по характеру действия. Наконец, система урегулиро­ вания торговых споров, действовавшая в рамках ГАТТ, бьша громоздкой и неэф­ фективной, поскольку позволяла от­ дельным странам блокировать принятие решений. Система урегулирования тор­ говых споров, действующая в ВТО, бо­ лее эффективна, поскольку позволяет принимать многие решения, которые не могут быгь блокированы отдельными странами, на автоматической основе.

Соглашение об образовании ВТО но­ сит чисто институциональный характер и определяет такие организационные параметры ВТО, как функции, сфера деятельности, структура, бюджет, фор­ мирование секретариата, механизм при­ нятия решений и пр., но в качестве при-

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

2 8 3

Пример 8.2

Всемирная торговая организация — ВТО (World Trade Organization — WTO)

Дата создания: 1 января 1995 г.

Количество членов: 131 на середину 1997 г.

Основные функции:

•надзор за исполнением многосторонних торговых соглашений;

•проведение многосторонних торговых переговоров;

•содействие решению торговых споров;

•контроль за развитием международной торговли и торговой политики;

•оказание технического содействия и обучение персонала;

•сотрудничество с другими международными организациями по вопросам торговой по­ литики.

Структура:

•Министерская конференция (Ministerial Conference) — высший орган ВТО, состоя­ щий из представителей на уровне министров всех стран-членов, который собирается не реже раза в два года и полномочен принимать решения по всем вопросам, касающимся выполнения многосторонних торговых соглашений.

•Генеральный совет (General Council) — орган, также состоящий из представителей всех стран-членов, отвечающий за ежедневную работу ВТО. Генеральный совет может собираться в форме Органа по разрешению споров (Dispute Settlement Body) и Органа по наблюдению за торговой политикой (Trade Policy Review Body).

•Специализированные советы: Совет по торговле товарами (Council for Trade in Goods), Совет по торговле услугами (Council for Trade in Services), Совет no связанным с торговлей аспектам интеллектуаньной собственности (Council for Trade-Related Aspects of Intellectual Property) — рабочие органы Генерального совета, занимающиеся надзором за исполнением многосторонних торговых соглашений в соответствующих областях.

•Секретариат (Secretariat) — технический орган, состоящий из примерно 500 сотруд­ ников и возглавляемый генеральным директором, главная задача которого заключается в оказании содействия странам-членам по организации многосторонних торговых перегово­ ров, предоставлении технической помощи, изучении торговой политики и предоставлении правовых консультаций при разрешении торговых споров.

Публикации: WTO Focus (публикуется 10 раз в год), WTO Annual Report (ежегодная пуб­ ликация), Trade Policy Reviews (периодическая публикация по отдельным странам).

Адрес:

Centre William Rappard 154 rue de Lausanne

CH-1211 Geneva 21 Switzerland

Telephone: [41](22)739-5111

Facsimile: [41](22)731-4206 Telex: 412324 GATT CH Cable: GATT GENEVE Internet: [e-mail]

World Wide Web server: http://www.unicc.org/wto

ложений в него включены все основные		обязательными для исполнения всеми
соглашения, подписанные	в рамках	членами ВТО, тогда как документы, со-
Уругвайского раунда ГАТТ. Таких при-		держащиеся в четвертом приложении
ложений — четыре, причем документы,		(plurilateral trade agreements), обязатель-
содержащиеся в первых трех (multilate-		ны только для тех стран — членов ВТО,
ral trade agreements) из них,	являются	которые их подписали. Из правил ВТО

2 8 4 ГЛАВА 8. МОНИТОРИНГ и РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

ВОЗМОЖНЫ ИЗЪЯТИЯ (waiver) — времен­ ное освобождение стран-членов по их просьбе и с согласия остальных стран от отдельных обязательств, накладываемых многосторонними торговыми соглаше­ ниями в рамках ВТО. Наиболее распро­ страненные изъятия связаны с изме­

нением	тарифной		классификации		или
введением		новой	классификации,		что
делает	необходимым вновь			провести
переговоры		с торговыми партнерами
о предоставлении			взаимных	торговых

уступок, а также о вступлении стран в региональные интеграционные груп­ пировки.

На основе совокупности соглашения об образовании ВТО и приложений к нему регулируется международная тор­ говая система. В настоящее время ВТО {пример 8.2) является главной между­ народной организацией, регулирующей торговлю товарами, услугами и интел­ лектуальной собственностью. Это регу­ лирование заключается в реализации согласованных принципов поведения стран в международной торговле и ком­ плексе мероприятий, проводимых под эгидой ВТО с участием большинства стран мира. Наиболее важные принци­ пы, на которых строится многосторон­ няя торговая система, следующие:

• Торговля без дискриминации —

страны не должны предоставлять комулибо лучший торговый режим по срав­ нению с тем, какой они предоставляют всем остальным странам, и не должны предоставлять лучший режим своим на­ циональным товарам по сравнению с иностранными. В рамках ВТО преду­ сматривается взаимное предоставление всеми странами режима наибольшего благоприятствования, РНЕ (most-favo­ ured-nation, MFN), закрепленное в ст. 1 ГАТТ, так же как и в соглашениях по торговле услугами и интеллектуальной собственностью, правило, означающее обязательство распространить на третьи страны все льготы и привилегии, предо­ ставляемые одному из торговых партне­ ров. Это фундаментальное для многосто­ ронней торговой системы требование ВТО направлено против дискриминации

товаров в международной торговле на основе страны их происхождения или страны назначения. Изъятия из РНЕ, с одобрения ВТО, возможны, если страна является членом интеграционного объе­ динения, если страна-партнер проводит несправедливую торговую практику, на­ носящую ущерб национальным произво­ дителям. Как только иностранный товар попал на внутренний рынок, ему в соот­ ветствии с правилами ВТО должен бьггь предоставлен национальный режим (na­ tional treatment), означающий, что на внутреннем рынке как на националь­ ные, так и на иностранные товары долж­ ны накладываться одинаковые налоги, предъявляться одинаковые технические, санитарно-гигиенические и иные требо­ вания. Национальный режим должен применяться к импортным товарам, про­ шедшим через таможню. Поэтому изме­ нение таможенной ставки не является нарушением национального режима.

•Либерализация международной торговли — проведение многосторон­ них переговоров по снижению тамо­ женных тарифов и устранению других препятствий на пути международной торговли. Средний уровень таможенно­ го обложения импорта в результате вось­ ми раундов многосторонних торговых переговоров снизился с 35 до примерно 6%. Последний раунд таких перегово­ ров — Уругвайский — привел к догово­ ренности о снижении тарифов на более чем 120 товаров, которое будет осущест­ влено постепенно в течение пяти лет.

Врезультате средний уровень импорт­ ных тарифов на промышленные товары снизится с 6,3 до 3,8%, или на 40%, что приведет к росту импорта промышлен­ ных товаров, на которые распространя­ ется режим беспошлинного ввоза в раз­ вивающиеся страны, с 30 до 44%.

•Применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО — отказ стран от использования протекционизма как средства торговой политики. Однако либерализация тор­ говли и соблюдение правил ВТО не оз­ начают, что страна полностью лишается законной возможности защищать в слу-

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

2 8 5

чае необходимости свой внутренний рынок. Арсенал защиты внутреннего рынка, предусмотренный правилами ВТО, весьма широк. Он включает: за­ щитные меры (safeguards) — временное ограничение импорта определенного товара в случае, когда его масштабы на­ носят или угрожают нанести серьзный ущерб отечественным товаропроизводи­ телям; антидемпинговые пошлины (anti­ dumping duties) — применяемые против конкретного источника демпинга за­ щитные пошлины; компенсационные пошлины (countervailing duties) — при­ меняемые против экспорта товара, экс­ порт которого субсидируется в явной или скрьггой форме. Для использования защитных мер в каждом конкретном случае сначала определяется серьезность наносимого ущерба на основе данных о масштабах роста импорта, изменения объемов национального производства, загрузки мощностей, продаж, уровня за­ нятости и пр. Процедурные правила применения защитных мер предусмат­ ривают публикацию извещения о начале расследования, расследование компе­ тентными органами импортирующей страны причин и масштабов наносимого ущерба, проведение консультаций со страной-экспортером, публичные слу­ шания, публикацию доклада, содержа­ щего рекомендации. Защитные меры ус­ танавливаются в отношении всех стран, экспортирующих данный товар, на срок не более четырех лет. Западные страны активно пользуются мерами защиты внутреннего рынка. По данным ВТО, в 1950-1993 гг. защитные меры вводились 151 раз 23 странами, в том числе США 22 раза; расследования по обвинению других стран в демпинге только в 19931994 гг. проводились 812 раз, в том числе в США 262 раза; расследования по исцользованию другими странами экспорт­ ных субсидий проводились в те же годы 125 раз, в том числе в США 85 раз.

• Предсказуемость торговой поли­ тики — проведение торговой политики в соответствии с установленными пра­ вилами и недопущение одностороннего нарушения принятых на себя обяза­

тельств. Страны, инвесторы, корпора­ ции должны быть уверены, что тарифы, нетарифные ограничения, прочие инст­ рументы торговой политики приме­ няются странами в соответствии с опре­ деленными ВТО правилами. Главным механизмом обеспечения предсказуе­ мости торговой политики является свя­ зывание тарифов (tariff binding) — принимаемое страной обязательство не увеличивать ставку импортного тарифа сверх установленного предела. Страны могут изменить уровень связанного та­ рифа, но только после переговоров с ее торговыми партнерами и компенсации их за наносимый тем самым ущерб. Одно из главных достижений Уругвай­ ского раунда ГАТТ заключается в том, что удалось договориться об увеличении количества связанных тарифов с 78 до 99% в развивающихся странах, с 21 до 73% в развитых странах и с 73 до 98% в странах с переходной экономикой. В области торговли сельскохозяйственной продукцией все 100% тарифов связан­ ные. Предсказуемость торговой политики также означает ее максимальную транс­ парентность и открьггость, что означает прежде всего побуждение стран к отказу от использования каких-либо других, кроме опубликованного таможенного та­ рифа, методов защиты внутреннего рын­ ка, будь то квоты, внутренние налоги или субсидии местным производителям.

• Содействие конкуренции — прин­ цип ВТО, означающий отказ стран от использования несправедливых методов торговой политики, таких как демпинг (экспорт по ценам ниже справедливых рыночных), экспортные субсидии. Мно­ госторонние соглашения в рамках ВТО предусматривают санкции, применяе­ мые к экспортерам и странам, которые пользуются несправедливыми методами торговой политики. Однако само толко­ вание понятия справедливых методов в международной торговле весьма сложно и запутанно. С целью определения про­ блем на пути свободной конкуренции в мировой торговле в рамках ВТО дейст­ вует механизм проверки торговой поли­ тики (Trade Policy Review Mechanism —

2 8 6 ГЛАВА 8. МОНИТОРИНГ и РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

TRIM) — детальный анализ торговой						рассмотрение министерской конферен­
политики стран-членов секретариатом						ции, которая принимает их к сведению.
ВТО с целью определения ее соответ­						Прием в члены ВТО состоит из трех
ствия требованиям соглашений ВТО и						этапов. На первом страна предоставляет
вынесения	рекомендаций			по устране­		в ВТО меморандум о своей торговой по­
нию их нарушений. Проверка торговой						литике, ВТСЗ создает рабочую группу по
политики четырех стран с наибольшей						изучению меморандума на предмет оп­
долей в мировой торговле, включая ЕС в						ределения соответствия	регулирования
целом на правах одной из стран, осуще­						внешней торговли в стране, желающей
ствляется каждые два года, следующие						стать членом ВТО, ее правилам. На вто­
16 стран проверяются каждые четыре го­						ром ВТО проводит двусторонние пере­
да и остальные страны — каждые шесть						говоры со страной по вопросам доступа
лет. В рамках такой проверки каждая						на ее рынок товаров и услуг других
проверяемая		страна	предоставляет		на	стран. Если переговоры привели к при­
рассмотрение ВТО детальный доклад о						нятию страной условий, определенных в
состоянии	ее	внешнеторговой полити­				многосторонних соглашениях ВТО, рабо­
ки, включая торговлю товарами и услу­						чая группа составляет доклад для минис­
гами. Секретариат, со своей стороны,						терской конференции ВТО, к которому
также готовит доклад, высказывающий						прикладьюается протокол о присоедине­
его оценку торговой политики страны-						нии страны к ВТО. После голосования на
члена. Оба доклада, так же как и записи						очередной министерской	конференции
всех бесед,	проводимых			сотрудниками		страна считается принятой в ВТО. На нача­
секретариата		с официальными лицами				ло 19^97 г. более 30 стран подали заявле­
страны, публикуются			и передаются		на	ние на вступление в ВТО (пример 8.3).

Пример 8.3

Россия и ВТО

Россия предоставила в ВТО Меморандум о торговой политике в июне 1993 г. С тех пор проводятся переговоры об условиях ее вступления в ВТО. С целью ускорения процесса стороны договорились, что заседания рабочей группы будут проходить не два раза в год, как в отношениях со всеми другими странами, а три. К середине 1997 г. состоялось шесть заседаний рабочей группы, которая изучает развитие российского внешнеторгового законо­ дательства, существующие технические барьеры, санитарные нормы и вопросы торговли сельскохозяйственными товарами. Россия также осуществляет двусторонние контакты с основными торговыми партнерами по вопросам взаимного урегулирования торговых проце­ дур и пошлин. Главная проблема переговоров — степень соответствия российской эконо­ мики в целом и внешнеторгового регулирования в частности требованиям ВТО. На опреде­ ленном этапе переговоров возникали технические проблемы подсчета средневзвешенного уровня таможенного обложения импортных товаров, который, по расчетам российских экспертов, составлял 14%, тогда как по оценкам ЕС — 22, а с учетом сельскохозяйственной продукции — вообще 30%.

Главное преимущество в присоединении к ВТО для российских экспортеров заключа­ ется в возможности защиты с помощью ее механизмов интересов российских экспортеров, поскольку масштабы дискриминации российского экспорта на мировом рынке являются критическими. В основном это обвинения в демпинге, и антидемпинговые санкции приме­ няются к российским экспортерам ЕС, США, Мексикой, Ивдией, Бразилией и некоторыми другими странами в форме введения антидемпинговых пошлин на российский экспорт в размере до 100% его стоимости и ограничительных квот. Российские импортеры также могут ожидать, что рано или поздно в соответствии с правилами ВТО российский импорт­ ный тариф будет несколько снижен. Российское государство получит в свое распоряжение новый, освященный авторитетом ВТО, набор средств административного регулирования внеш­ ней торговли, позволяющий на законной основе осуществлять защиту внутреннего рынка.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

2 8 7

Если страны вступают в ВТО и подпи­ сывают его основные документы, это означает, что они обязуются соблюдать заложенные в нем принципы. Несовпа­ дение в трактовке многостраничных и весьма сложных документов ВТО может привести к возникновению торгового спора. Для их разрешения в рамках ВТО действует механизм урегулирования торговых споров (Trade dispute settle­ ment mechanism) — процедура решения на многосторонней основе под эгидой ВТО и при участии ее экспертов разно­ гласий, вытекающих из-за невыпол­ нения другой страной — членом ВТО принятых на себя обязательств по мно­ госторонним торговым соглашениям, а также из-за применения другой страной мер торговой политики, не соответству­ ющих правилам ВТО, или из любой дру­ гой ситуации в торговле. Рассмотрением споров занимается созданный в рамках ВТО Орган по рассмотрению споров (Dispute Settlement Body), в задачу кото­ рого входит решение всех разногласий, возникающих в связи с различиями в интерпретации документов ВТО. Про­ цесс урегулирования торговых споров состоит из консультаций между сторо­ нами, которые в течение 60 дней пыта­ ются найти решение проблемы; если это сделать не удается, создается комиссия из трех квалифицированных специалис­ тов, выбранных ВТО, которая в течение 3-6 месяцев подготавливает незави­ симый от спорящих сторон доклад, который основывается на аргументах, предоставленных каждой из сторон, и содержит точку зрения экспертов; до­ клад комиссии одобряется Органом по рассмотрению споров, после чего стра­ ны должны выполнить его рекоменда­ ции. Страна, не согласная с выводами доклада, может апеллировать решение Органа по рассмотрению споров, кото­ рое рассматривается Органом по рас­ смотрению апелляций (Appellate Body); его решение снова выносится на одобре­ ние Органа по рассмотрению споров, решение которого считается оконча­ тельным и дальнейшему апеллированию не подлежит. Если страна, которая при­

знана виновной в нарушении правил ВТО, не предпринимает действий по исправлению этих нарушений, страна, подавшая жалобу, может подать просьбу в ВТО отменить в отношении странынарушителя льготы и привилегии, пре­ доставляемые ей в соответствии с пра­ вилами ВТО. Если такое разрешение получено, то ответные меры должны бьггь применены в тех же секторах, в каких произошло нарушение, и должны бьггь отменены после того, как наруше­ ние устранено. Орган по рассмотрению споров наблюдает за каждым случаем до тех пор, пока стороны не достигнут согласия.

Несмотря на то что процедура урегули­ рования торговых споров относительно новая, очевидно, что процесс перегово­ ров и примирения может затягиваться на годы. По состоянию на середину 1997 г. ВТО была вовлечена в рассмотрение более 100 споров, большая часть из них между промышленными и развивающи­ мися странами, которые предъявляют претензии по поводу ограничения досту­ па их товаров на западные рынки. При­ мерами торговых споров, рассматривае­ мых в ВТО, являются претензии Южной Кореи к США по поводу корейского экспорта сельскохозяйственной продук­ ции, который подвергается, с точки зре­ ния корейской стороны, излишнему инспектированию и анализу, что затруд­ няет экспорт; Мексики к ЕС по поводу нарушения последним согласованных в ВТО процедур таможенной оценки то­ варов; США к Индии по поводу экспор­ та последней текстильных товаров, уг­ рожающего американской текстильной промышленности; Гватемалы к Мекси­ ке по поводу обвинения в экспорте це­ мента по демпинговым ценам и пр.

В числе прочих функций ВТО — содействие развитию международной торговли путем разработки стандартной внешнеторговой документации и систе­ матической рационализации внешне­ торговых процедур (наиболее активные действия предпринимаются по созданию унифицированных правил определения страны происхождения товара), техни-

2 8 8 ГЛАВА 8 МОНИТОРИНГ и РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

ческое содействие в области внешнетор­ говой ПОЛИТИКИ И регулирования через проведение семинаров, "круглых сто­ лов", посылку миссий экспертов в раз­ вивающиеся страны и страны с переход­ ной экономикой. Новым направлением деятельности ВТО является исследова­ ние взаимосвязи мировой торговли и проблем окружающей среды в целях обеспечения стабильности процессов роста и развития.

ВТО—ГТУ: торговля услугами

Подписанное в результате Уругвайс­ кого раунда Генеральное соглашение по торговле услугами — ГТУ (General Ag­ reement on Trade in Services — GATS), входящее на правах приложения в согла­ шение о ВТО, является главным между­ народным документом, регулирующим международную торговлю услугами в целом. Документ определяет торговлю услугами как предоставление услуги с территории одной страны на террито­ рию другой страны и покрывает все ви­ ды услуг, кроме предоставляемых прави­ тельством. Соглашение определяет, что международная торговля услугами, так же как и торговля товарами, должна основьюаться на принципе РНБ; отношение к услугам, предоставляемым нерезиден­ тами, на внутреннем рынке зарубежных стран должно исходить из национально­ го режима, т.е. бьггь недискриминацион­ ным, транспарентным (страны обязаны публиковать все новое регулирование, относящееся к торговле услугами, и из­ вещать другие страны о нем); обеспечи­ вать активное участие развивающихся стран в международной торговле услу­ гами. Тем самым ГТУ распространяет принципы ГАТТ на новый сегмент меж­ дународной торговли, который составля­ ет 20-25% ее объема.

Особенностью ГТУ является то, что на первом этапе оно закрепило сущест­ вующий статус-кво в области торговли услугами, т.е. страны договорились на­ чать переговоры о либерализации тор­ говли услугами и существующего поло­

жения вещей, по возможности не ослож­ няя текущее регулирование. Так же как и ГАТТ, ГТУ предусматривает возмож­ ность отступления от согласованного РЬГБ в случае образования интеграцион­ ного союза и по соображениям нацио­ нальной безопасности. Каждая страна при подписании ГТУ должна была пре­ доставить список изъятий из РНБ, кото­ рый будет проанализирован участника­ ми через пять лет и в принципе должен быть аннулирован через 10 лет. Более 70 стран зарегистрировали изъятия из РНБ. Национальный режим иностран­ ным услугам в соответствии с ГТУ пре­ доставляется не автоматически, а на ос­ нове переговоров. Принимающая страна может оговорить ограничения доступа услуг на свой рынок путем наложения ограничений на способ их доставки, на торговлю, потребление услуг за грани­ цей, коммерческое присутствие в при­ нимающей стране, на передвижение лица, предоставляющего услуги, и пр. Движение услуг может также ограничи­ ваться на основе соглашения между пре­ доставляющей и принимающей страной, на основе критериев профессиональной квалификации лиц, их оказывающих, соответствия услуг национальным стан­ дартам или путем лицензирования. В ГТУ включены обязательства сторон не накладывать ограничения на между­ народную торговлю услугами в следую­ щих формах: квоты на объем предостав­ ляемых услуг, ограничения на стоимость услуг, ограничения общего числа орга­ низаций, предоставляющих услуги, ог­ раничения числа физических лиц, кото­ рые предоставляют услуги, ограничения юридических форм, в которых могут быть зарегистрированы организации, предоставляющие услуги, ограничения на участие иностранного капитала в организациях, предоставляющих услуги.

Либерализация международной тор­ говли услугами должна начаться не по­ зднее пяти лет после образования ВТО, т.е. около 2000 г., и осуществляться, как и либерализация торговли, на основе многосторонних переговоров, хотя по определенным вопросам, таким как фи-

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

2 8 9

нансовые услуги и передвижение физи­ ческих лиц, ГТУ предусматривает на­ чать переговоры раньше. Совет ВТО по торговле услугами будет разрабатывать соответствующие планы для каждого раунда переговоров, имея в виду в каче­ стве конечной цели последовательную либерализацию торговли услугами по отношению к существующему на 1995 г. статус-кво. Все споры между сторонами будут улаживаться на основе консульта­ ций, а если соглашение на двусторонней основе недостижимо, то с использовани­ ем механизмов урегулирования споров, принятых в ВТО. Частью соглашения являются приложения по авиатранс­ портным услугам, услугам морского транспорта, финансовым услугам, теле­ коммуникационным услугам и передви­ жению физических лиц, предоставляю­ щих услуги.

ЮНКТАД:

политические консультации

В числе прочих организаций, тради­ ционно участвующих в регулировании международной торговли, особое место занимает входящая в систему ООН Кон­ ференция ООН по торговле и развитию. Созданная в разгар холодной войны по инициативе социалистических стран как альтернатива ГАТТ, ЮНКТАД на протяжении многих лет, вплоть до кри­ зиса ООН в конце 80-х гг., оставалась основным политическим форумом, на котором сталкивались идеологически противоположные взгляды на междуна­ родную торговлю. Практическими дос­ тижениями ЮНКТАД в области регули­ рования международной торговли стали:

•заключение ряда международных товарных соглашений и создание Обще­ го фонда по товарам (Common Fund for Commodities) в 1989 г. для финансирова­ ния товарных соглашений и проведения исследований товарных рынков;

•принятие Общей системы префе­ ренций — ОСП (Generalized System of Preferences — GCP) — достигнутое на ЮНКТАД II в 1968 г. согласованное ре­

шение развитых стран отменить тамо­ женные пошлины на импорт товаров из развивающихся стран. В результате раз­ личного подхода развитых стран к тому, какие именно страны считать развиваю­ щимися, и принятия многочисленных исключений по отдельным товарам ОСП не стала эффективным средством стиму­ лирования экспорта развивающихся стран;

•ряд политических инициатив в пользу наименее развитых стран в рам­ ках международных конференций по наименее развитым странам, состояв­ шихся в 1981 и 1990 гг., и островных государств и стран, не имеющих выхода

кморю, в 1995 г.;

•техническая помощь преимущест­ венно наименее развитым странам, фи­ нансируемая Программой развития ООН

истранами-членами. Техническое со­ действие в последние годы сосредоточе­ но на разработке автоматизированных систем, способствующих развитию меж­ дународной торговли, таких как Автома­ тизированная система по таможенной статистике. Информационная система анализа эффективности торговли, сис­ тема управления внешним долгом и фи­ нансового анализа.

Деятельность ЮНКТАД ознаменова­ лась также вьщвижением ряда инициа­ тив в области международной помощи развитию. Наиболее известная из них — призыв к развитым странам вьщелять 0,7% своего ВНП на официальную по­ мощь развивающимся странам, кото­ рый, правда, был выполнен далеко не всеми странами-членами. Существен­ ную информационную роль играет так­ же аналитическая работа, проводимая ЮНКТАД в рамках подготовки ежегод­ ных докладов по торговле и развитию и

Мирового инвестиционного доклада. В связи с окончанием холодной войны и, соответственно, противостояния двух систем ЮНКТАД оказалась в глубоком идеологическом и финансовом кризисе.

Итак, международная торговля това­ рами и услугами регулируется Всемир­ ной торговой организацией, являющейся законодательной и институциональной