16. Общественные блага: содержание понятия и свойства (экономика общественного сектора)

Общественные блага (public goods) — такие блага, которые, будучи предоставлены одному индивиду, не могут быть не предоставлены в то же самое время всем другим. Считается, что коренным признаком общественного блага служит неконкурентность его в потреблении.

Существует два основных свойства общественных благ.

Первое свойство – неконкурентность (несоперничество) в потреблении:

- добавление дополнительного потребителя не снижает полезности, получаемой остальными;

- предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю равны нулю.

Второе свойство общественных благ – неисключаемость из потребления. Частные фирмы и индивиды не имеют возможности путем установления рыночных цен исключить другие частные фирмы или других индивидов из пользования по крайней мере частью выгод (или частью затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара.

Классификация общественных благ может быть осуществлена по нескольким критериям:

А. Чистые общественные блага – блага, для которых в высокой степени присущи свойства неконкурентности и неисключаемости.

Квазиобщественные блага – те блага, для которых одно из свойств не выполняется или действует лишь до определенного момента.

Квазиобщественные блага, в свою очередь, делятся на перегружаемые блага и исключаемые блага.

Перегружаемое благо означает, что потребление блага неконкурентно лишь до некоторого уровня («точки перегруза», point of congestion), начиная с которого присоединение дополнительного потребителя ухудшает положение других потребителей.

При малом количестве потребителей рост числа индивидов не снижает полезности, получаемой остальными, однако, начиная с уровня Ň, выгоды всех потребителей падают, появление дополнительного потребителя сопровождается потерями для остальных.

Это может быть связано с возникающим неудобством для потребителей: очереди, дорога в часы пик и т. п. Отсюда следует, что в отношении перегружаемых благ необходимо решить две центральные проблемы: найти оптимальное количество потребителей при заданном объеме блага или решить обратную задачу на нахождение оптимального объема блага при заданном числе потребителей.

Решение дает «теория клубов». Используя классические примеры клубных благ, бассейн или теннисный корт, оптимум предполагает, что потребителем может быть только тот индивид, который приобрел клубную карту, и самое главное, посетить эти клубные места он может только в определенные часы или по записи, поскольку имеет место определенный уровень перегруза потребителей. Это означает некоторые неудобства для членов клуба (именно поэтому предельные выгоды снижаются), но компенсируется невысоким размером абонентской платы членства в клубе.

Исключаемое благо означает, что выполняется свойство неконкурентности, но исключение возможно. В случаях с квазиобщественными благами очевидным становится вывод о возможности рыночного решения вопроса об их производстве в дополнение к государственному финансированию.

Б. С точки зрения границ предоставления общественных благ – международные, общегосударственные и местные (локальные) общественные блага.

В. Социально значимые блага (merit goods) – представляют собой случай, когда индивидуальные предпочтения не считаются заданными, а сами являются объектом корректировки.

Социально значимые блага удовлетворяют определенные потребности (merit wants у Масгрейва), которые у индивидов не сформированы должным образом в основном из-за неполной информированности (несовершенства знаний), и, как следствие, выбирается меньший объем их потребления, чем следовало бы.

В качестве примеров Масгрейв привел бесплатное образование, школьные обеды и завтраки, субсидируемое жилье для малообеспеченных семей. Обратный пример – товары и услуги, которые индивиды хотели бы потреблять в большем объеме, чем следовало бы (точнее говоря, чем было бы в случае полной информированности). К ним относятся, в частности, алкогольные напитки, табачные изделия и т. п.