52. Сущность бюджета (управление финансовыми ресурсами государственных и муниципальных организаций)

Финансовая система – совокупность отношений как внутри предприятий, отраслей, государства, так и между предприятиями, отраслями, государствами в процессе создания, распределения и использования ВВП и национального дохода (денежных фондов и накоплений). Это совокупность отдельных сфер финансовых отношений, связанных между собой.

Финансовая система рассматривается с двух сторон: по внутренней (содержательной) структуре и организационному строению.

По внутренней структуре финансовая система – это совокупность несколько обособленных сфер и звеньев, отражающих специфические формы и методы финансовых отношений.

По организационному строению финансовая система – это совокупность финансовых органов и институтов, которые управляют денежными потоками.

Внутренняя структура финансовой системы отображает объективную совокупность финансовых отношений и является общей для всех стран. Она состоит из сфер и звеньев. Сфера характеризует обобщенную по определенному признаку совокупность финансовых отношений, а звенья − их обособленную часть.

Финансовая система содержит 5 сфер:

1) финансы субъектов хозяйствования (микроуровень);

2) государственные финансы (макроуровень);

3) международные финансы (мировое хозяйство);

4) финансовый рынок (обеспечивающая сфера);

5) страхование.

Бюджет государства – составляющее звено государственных финансов. Бюджет является ведущим звеном государственных финансов. Суть его раскрывается в назначении – в финансовом обеспечении выполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной.

Согласно Бюджетному кодексу бюджет – план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Как экономическая категория бюджет отражает отношения по формированию на общегосударственном и региональном уровнях централизованных фондов, предназначенных для реализации функций государства.

Специфическими признаками таких отношений являются:

1. Перераспределительный характер – бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между отраслями, регионами, социальными слоями населения, перераспределение во времени при использовании государственных займов.

2. Всеобъемлющий характер – ими охвачены все юридические и физические лица.

3. Законодательное регулирование. Нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения, являются:

1) конституция;

2) бюджетный кодекс;

3) закон о Государственном бюджете (принимается Парламентом ежегодно);

4) другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения нормативно-правовые акты Правительства (Кабинета Министров), принятые на основании и для выполнения Бюджетного кодекса; нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, решения местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

Закон о Государственном бюджете – закон, утверждающий полномочия органов государственной власти осуществлять исполнение Государственного бюджета страны в течение бюджетного периода.

Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему, составляет один календарный год, начинающийся 1 января каждого года и заканчивающийся 31 декабря того же года.

Для оценки бюджетной системы представляет интерес уровень централизации ВВП в бюджете.

По уровню централизации ВВП в бюджете в теории условно выделяют три модели бюджетной системы:

1) американскую (централизация ВВП в бюджете составляет 25 – 30 %);

2) западноевропейскую (30 – 40 %);

3) скандинавскую (50 – 60 %).

Бюджет как экономическая категория характеризует движение денежных потоков между государством и юридическими и физическими лицами. Этим отношениям присущ противоречивый характер. Существует два способа решения финансовых противоречий:

1. Установление оптимальных пропорций распределения ВВП и его централизации в бюджете. Критерии оптимальности пропорций – обеспечение экономического роста и установление социальной гармонии в обществе. С одной стороны, бюджет не должен подрывать финансовую базу юридических и физических лиц, с другой – создавать иждивенческие тенденции в обществе.

2. Рост ВВП – основной показатель, характеризующий экономику страны. Экономический рост позволяет обеспечивать постоянный рост доходов всех субъектов финансовых отношений. Вместе с тем, поскольку потребности государства относительно стабильны, то в случае возрастания ВВП его относительная доля может уменьшаться.

Бюджет как финансовый план представляет собой роспись доходов и расходов государства; утверждается органами законодательной и представительной власти в виде закона. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.

Расходы на экономическую деятельность государства определяются двумя факторами:

а) масштабами государственного сектора экономики;

б) экономической политикой государства (относительно того, чему отдается предпочтение – бюджетному финансированию или налоговому регулированию).

Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества. Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства.