2. Понятие коррупции и ее последствия (теория и механизмы современного государственного управления)

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единого определения.

♦ Социологи, например, рассматривают коррупцию как «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» или как особое социальное явление, сущность которого заключается в «использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения».

♦ Юристы дают определение коррупции в широком смысле слова как «социальному явлению, поразившему публичный аппарат управления, выражающемуся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

В российском законодательстве понятие «коррупция» определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также «совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица».

Понятие «коррупция» определено Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Коррупцией считается – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Корру́пция (от лат. corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

Коррупция – это система противоправных действий властных субъектов, связанная с нарушением, прежде всего, специальных правовых норм, определяющих деятельность государственных органов и должностных лиц.

Коррупционным может быть признано только то деяние, которое находится в сфере правового регулирования и может быть квалифицировано в соответствии со статьями УК или КоАП как должностное преступление или правонарушение.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. По уровню коррупции постсоветские страны относятся к неблагополучным странам, что свидетельствует о необходимости реализации государственной антикоррупционной политики.

Можно выделить экономические, социальные, политические негативные последствия коррупции.

Экономические последствия

Экономические потери от коррупции можно разделить на две категории: прямые и косвенные. Прямые потери – это недобор дохода бюджета в результате коррупции и неэффективное расходование бюджетных средств в силу того же обстоятельства. Косвенные потери – это общее понижение эффективности экономики, сопряженное с коррупцией.

К экономическим последствиям относятся:

• теневая экономика, которая приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета;

• нарушение конкурентных механизмов рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки (влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции);

• неэффективное использование бюджетных средств, в частности — при распределении государственных заказов и кредитов (цены повышаются за счет коррупционных «накладных расходов»);

• потеря доверия агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры, что приводит к ухудшению инвестиционного климата;

• расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижению эффективности экономики страны в целом.

Социальные последствия

• колоссальные средства «отвлекаются» от целей общественного развития, что обостряет бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы;

• закрепляется и увеличивается резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения (коррупция способствует несправедливому перераспределению средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения);

• дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества (в общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти);

• коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности;

• увеличивается социальная напряженность, угрожающая политической стабильности в стране.

Политические последствия

• происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок;

• уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти;

• падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции;

• снижается политическая конкуренция (граждане разочаровываются в ценностях демократии);

• увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

• Помимо сырьевых, финансовых рынков появляются и рынки власти. Коррупция становится механизмом продажи власти на собственном рынке властных структур.

• Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.