26. Организационная основа местного самоуправления (муниципальное управление и местное самоуправление)

Местное самоуправление – форма народовластия, обеспечивающая населению, входящему в состав некоторого территориального коллектива, возможность самостоятельно и под свою ответственность в пределах, установленных законами, решать вопросы местного значения.

Основы местного самоуправления – это сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм-принципов, принятие которых в соответствии с Конституцией находится в совместном ведении государства и его субъектов, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность норм, закрепленных в Конституции, региональном и федеральном законодательстве и законодательстве, устанавливающих:

1. систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования);

2. общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;

3. основы организации муниципальной службы;

4. особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.

Организационные основы местного самоуправления не остаются неизменными. Их развитие обусловлено эволюцией местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском наиболее оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.

Понятие «организационные основы местного самоуправления» включает следующие элемента:

1. Структура органов местного самоуправления:

- Представительный орган муниципального образования (МО)

Представительный орган муниципального образования – это выборный орган, состоящий из депутатов, избираемый на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения — это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

- Местная администрация

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования необходимыми полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными государственными полномочиями, переданными муниципальному образованию.

- Глава МО;

Глава муниципального образования признается высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории.

- Контрольный орган муниципального образования (необязательно).

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (необязательно).

При этом согласно ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. В некоторых субъектах РФ представительный орган муниципального образования именуется «дума», высшее должностное лицо муниципального образования – «глава», а исполнительно-распорядительный орган – «администрация».

2. Общие организационные принципы (их 7):

- Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ;

- Структура органов МСУ определяется МО самостоятельно с учетом требований ФЗ;

- Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

- Органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном ФЗ;

- Порядок формирования, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов МСУ определяется уставом МО.

- Подчинение органа или должностного лица МСУ одного МО органу или должностному лицу МСУ другого МО не допускается.