3. Публичный характер государственного управления (теория и механизмы современного государственного управления)

Публичное управление – воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны (общества, населения) решений. Можно сказать, публичное управление – это управление обществом вместе с обществом.

В публичном управлении имеет существенное значение характер управляющего воздействия, оказываемого субъектом управления на объект управления. Если государственное управление выполняет задачи и цели, поставленные государством, то публичное управление направлено на достижение общественно значимого результата. Тем самым публичное управление возникает как результат своего рода общественного договора между государством и обществом, когда властными полномочиями наделяются соответствующие органы и должностные лица. При этом основным носителем власти остается народ, население страны. Поэтому публичное управление имеет более широкий профиль управляющего воздействия.

Так, субъектами публичного управления являются также и органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия и учреждения различных форм собственности. Им могут быть переданы отдельные государственно-управленческие полномочия, которые осуществляются в интересах общества.

Публичное управление является центральным звеном в реализации правовой политики в современном демократическом государстве.

К числу принципов публичного управления в современном демократическом правовом государстве относят нижеследующие:

– верховенство закона;

– перманентность;

– транспарентность (прозрачность);

– равенство всех перед Законом и судом;

– эффективность;

– подотчетность и подконтрольность;

– демократичность;

– социальность;

– светскость.

Цели публичного управления:

• создание, поддержание и обеспечение условий для должного экономического благосостояния и позитивного развития благосостояния граждан, семей (домовладений), общества (и его социальных групп) и страны в целом;

• обеспечение и реализация императивов социального государства, в том числе предоставление (перераспределение) благ и оказание качественных публичных услуг, способствующих благосостоянию населения, сокращению бедности и обеспечению социального равенства (насколько это возможно), обеспечение реализации конституционных гарантий социальных прав, в том числе прав на образование, культурных прав, прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, прав на личностное развитие;

• гарантирование, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, достоинства личности и достоинства народа;

• охрана и оборона государства от внешних угроз, обеспечение государственной безопасности.

• создание условий для комфортности конфессий в публичном пространстве;

• реализация, обеспечение, охрана и защита правопорядка и общественного порядка, борьба с преступностью и ее профилактика.

Таким образом, публичное управление – деятельность органов государственного (муниципального) управления при непосредственном участии граждан и других заинтересованных сторон, направленную на формирование и развитие общественных отношений в целях устойчивого развития государства, ориентированного на обеспечение прав и свобод граждан и удовлетворение их потребностей в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

Государственное и муниципальное управление должно учитывать социально-политическую автономность личности, оставляя ей возможность самостоятельного выбора. Особое значение приобретает уровень обратных связей, массовый общественный уровень исполнения управленческих решений, где особый интерес представляют:

1) группы интересов (различные общественные фонды, профсоюзы, этнические, молодежные и др. организации с определенными интересами, парламентские лобби и пр.);

2) отношения непосредственно с гражданами (налогообложение, законотворческая и правоприменительная практика, подготовка и реализация социальных программ);

3) взаимоотношения с коммерческими предприятиями (их правовое регулирование, ГЧП и т.д.).

Анализ взаимоотношений органов государственного и муниципального управления с обозначенными выше субъектами общественных отношений выводит нас непосредственно к политической составляющей их деятельности.

публичная власть — способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства.