XIII. Всемирная торговая организация

A. Всемирная торговая организация: обзор

1. Историческая справка

404. Всемирная торговая организация - это международная организация, основанная 15 апреля 1994 г. в Марракеше с целью поддержания свободной мировой торговли. Решение о создании ВТО было принято странами, участвовавшими в восьмой конференции по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (называемой также Уругвайским раундом переговоров), 15 декабря 1993 г. в Женеве. Всемирная торговая организация начала свою деятельность 1 января 1995 г. Штаб-квартира находится в Женеве. На сегодняшний день (по состоянию на апрель 2010 г.) ВТО насчитывает 153 члена.

405. Истоки Всемирной торговой организации связаны с Генеральным соглашением по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade, отсюда ГАТТ). Оно было заключено в 1948 г., с тем чтобы создать новую, стабильно организованную систему свободной мировой торговли путем принятия общеобязательных норм международного права. Эти цели опирались на идеи открытого рынка и свободной международной торговли. Поэтому ГАТТ считается предшественником новой системы мировой торговли (new world trading system), хотя в организационном отношении оно представляло собой лишь временную конструкцию без прочной институциональной основы. Начиная с 1947 г. в рамках ГАТТ было проведено восемь раундов переговоров о международной торговле. В начале на них основное внимание уделялось устранению таможенных барьеров. В ходе Токийского раунда (1979 г.) переговоры сконцентрировались на упразднении нетарифных торговых барьеров. Окончание Уругвайского раунда переговоров и создание Всемирной торговой организации 15 апреля 1994 г. ознаменовали рождение новой системы мировой торговли <321>. В настоящий момент государства - члены ВТО все еще пытаются завершить Дохийский раунд переговоров, но этому препятствуют прежде всего разногласия по вопросам сельского хозяйства.

--------------------------------

<321> См. также: Krystofiak. S. 20 и далее.

2. Задачи и структура Всемирной торговой организации

406. ВТО предоставляет институциональную основу для международных торговых отношений своих членов. Организация поддерживает свободу мировой торговли, чтобы обеспечить оптимальное использование имеющихся экономических ресурсов, улучшить ситуацию с занятостью и увеличить реальный доход, а также повысить уровень жизни во всем мире.

407. Помимо продолжения работы в рамках ГАТТ, к задачам Всемирной торговой организации относится урегулирование споров внутри ВТО (Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров) <322> и проверка национальной торговой политики государств-членов (Механизм обзора торговой политики) <323>. Задачи ВТО конкретно сформулированы в отдельных многосторонних торговых договорах. Целью переговоров, периодически проходящих в рамках ВТО, является устранение торговых барьеров в области торговли товарами, в сельском хозяйстве и в сфере оказания услуг.

--------------------------------

<322> Приложение 2 к Соглашению ВТО.

<323> Приложение 3 к Соглашению ВТО.

408. Главными органами Всемирной торговой организации являются министерская конференция (высший орган ВТО) и генеральный совет. Заседания министерской конференции, в которых принимают участие все члены ВТО, проходят раз в два года. Согласно п. 1 ст. IV Соглашения об учреждении ВТО министерская конференция уполномочена принимать решения по всем вопросам международной торговли, если один из членов ВТО обратится с соответствующим заявлением. Генеральный совет ВТО состоит из представителей всех стран-членов (преимущественно из послов и руководителей делегаций). Он отвечает за оперативное управление деятельностью организации и собирается несколько раз в год <324>.

--------------------------------

<324> Подробно об институциональной структуре ВТО см.: Krystofiak. S. 22 и далее.

409. Орган по разрешению споров занимается решением разногласий между членами ВТО, если двусторонние переговоры не привели к примирению сторон. В качестве третейской инстанции назначается группа специалистов, состоящая из трех экспертов в области права или торговли. Решение этой группы может быть оспорено в апелляционном органе, который прежде всего выясняет процедурно-технические вопросы. Процедура урегулирования споров должна "быть справедливой, быстрой, действенной и признаваться обеими сторонами", что обеспечивает ее небольшую продолжительность (в случае обжалования вынесенного решения она занимает, как правило, не более 15 месяцев). Начатые разбирательства часто решаются без участия третейской группы, если спорящие стороны применяют процедуру посредничества <325>. Интересно отметить, что США участвуют примерно в 60% всех разбираемых в ВТО дел. До сих пор Швейцария четыре раза выступала в качестве истца, в последний раз - в 2003 г. против США. Тогда речь шла о мерах безопасности в отношении определенных стальных изделий <326>.

--------------------------------

<325> На веб-сайте ВТО указано, что из 332 споров лишь около 130 полностью прошли процедуру третейского разбирательства.

<326> Dispute DS253.

410. К вспомогательным органам ВТО относятся совет по торговле товарами, совет по торговле услугами и совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Все они действуют под общим руководством генерального совета. Наконец, имеется целый ряд специализированных комитетов (например, комитет по торговле и развитию, комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса) и рабочих групп, которые занимаются конкретными соглашениями и узкими вопросами.

411. Секретариат ВТО возглавляет генеральный директор, избираемый на 4 года.