25. Унитарное (простое) государство: понятие, признаки, виды

По форме территориального устройства все государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарные (простые) государства (Великобритания, Япония, Финляндия) -- это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер. Признаки унитарного государства:

властные полномочия сосредоточены (централизованы) у высших органов государственной власти, которые реализуют эти полномочия от имени всего государства;

единая система государственных органов;

единая система законодательства;

порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

Наиболее крупные единицы, на которые делится территория унитарного государства, называются областями, провинциями, землями, губерниями; единицы районного звена именуются районами, округами, уездами; сельские административно-территориальные единицы нередко имеют названия общин, коммун, волостей и т. д. В особые административно-территориальные единицы иногда выделяются города. Как правило, унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

В децентрализованных унитарных государствах органы местного самоуправления выбираются жителями соответствующей территории. В централизованных государствах главы местных администраций назначаются «сверху» актами государственной власти.

Наряду с административно-территориальными единицами унитарные государства могут включать автономные образования, создание которых связано с учетом особенностей культуры, истории, традиций, быта проживающего в них населения (Корсика во Франции, Иракский Курдистан и т. д.).

26. Федеративное государство: понятие, особенности, виды

Форма гос. устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами гос. власти. В соответствии с формой гос. устройства выделяют 3 основные группы государств: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных гос. образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель, республик и т.п.; В союзном государстве верховная и законодательная и судебная и исполнительная власть принадлежит федеральным госорганам; Компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией; Субъекты федерации обладают правом принятия собственной Конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы; В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; При федеральном гос. устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации (В РФ - Совет Федерации, в который входят по 2 представителя от каждого субъекта, по одному от исполнительной и законодательной власти); Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в Федерациях осуществляют союзные госорганы. Они официально представляют Федерацию в межгосударственных отношениях (например, США, Бразилия)

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру гос. устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением гос. суверенитета субъектов федерации :

1.Гос. образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, т.к. их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных гос-х органов. Юридические и фактическое разграничение между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами. В США в исключительной компетенции союза находятся вопросы регулирования междуштатной и внешней торговли, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, созыв милиции.

2. Субъекты территориальной Федерации лишены права прямого представительств в международных отношениях. В случае нарушения союзной Конституции. В этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер.

3. Конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза (США, ФРГ).

4.Управление Вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными госорганами. Главнокомандующим Вооруженными силами является Глава федерального Государства. Субъектам Федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальные Федерации - более сложное государственное устройство. Они имеют ряд существенных особенностей, кот. обусловлены многонациональным составом населения, которое проживает на территории отдельных государств, образующих Федерацию:

1) Субъектами такой федерации являются национальные гос-ва и национально-государственные образования, которые отличаются др. от др. национальным составом населения, его особой культурой, бытом, традициями и обычаями, религией.

2) НФ строятся на принципе добровольного объединения составляющих её субъектов. Независимо от экономического потенциала, размера территории, численности населения все субъекты пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства

3) НФ обеспечивает гос. суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие (они имеют свои высшие представительные органы гос. вл. (парламент), самостоятельную исполнительную вл. (Президент или Совет министров), независимую судебную систему.) Они устанавливают свое гражданство, границы гос. территорий, самостоятельно осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.

4) Высшие гос. органы НФ формируются из представителей субъектов федерации, что позволяет учитывать особенности развития каждого национального государства.

5)Важнейшей особенностью НФ является правовое положение её субъектов - право наций на самоопределение, т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности. Каждый субъект НФ имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное Государство.

Таким образом, основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим госорганам членов федерации. НФ ограничивается суверенитетом нац. гос. образований. Общенациональная гос. власти осуществляет только координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты НФ в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношению с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и др. договоры. В этой связи важно различать союзное государство, складывающееся в условиях территориальной федерации и союз государств, который объединяется по национальному признаку. Союзное государство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств - это федеральное объединение национальных государств, которое обладает как государственным, так и национальным суверенитетом. В РФ сочетаются признаки и территориальной и нац. федерации. В соответсттвие с которыми, РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Федеративное устройство РФ основано на её гос. целостности, единстве системы гос. власти разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов, равноправие и самоопределение народов.