- •1 Теория государства и права в научного знания.
- •4. Организация власти и социальное регулирование в условиях родового строя
- •5 Социально-исторические предпосылки происхождения государства.
- •6. Теологическая теория происхождения государства: основоположники, суть теории, ее достоинства и недостатки
- •7. Патриархальная теория происхождения государства: основоположники, суть теории, ее достоинства и недостатки
- •9. Теория насилия: основоположники, суть теории, ее достоинства и недостатки
- •Происхождения государства: основоположники, суть теории, ее достоинства и недостатки
- •11. Понятие и признаки государства
- •12. Территория государства. Понятие, структура и виды.
- •13. Государственный суверенитет: понятие и формы
- •14. Публичная политическая власть как признак государства. Легитимность и легальность государственной власти
- •15. Основные подходы к типологии государства
- •16. Понятие и признаки функций государства
- •17. Классификация функций государства
- •18. Внутренние и внешние функции государства
- •19. Формы и методы осуществления функций государства
- •20. Понятие формы государства и характеристика ее структурных элементов
- •21. Форма правления: понятие и виды
- •22. Монархия как форма правления: понятие и виды
- •23. Республика как форма правления: понятие и виды
- •24. Форма территориально-государственного устройства: понятие и виды
- •25. Унитарное (простое) государство: понятие, признаки, виды
- •26. Федеративное государство: понятие, особенности, виды
- •27. Политический режим: понятие и виды
- •28. Демократический политический режим: понятие и признаки
- •29. Тоталитарный политический режим: понятие и признаки
- •30. Государственный аппарат: понятие и структура. Соотношение понятий «государственный механизм» и«государственный аппарат»
- •31. Государственный орган: понятие, признаки, виды
- •32. Принципы формирования и функционирования государственных органов
- •33. Политическая система общества: понятие и структура
- •34. Место и роль государства в политической системе общества
- •35. Правовое государство: понятие и принципы
- •36. Концепция разделения властей: история становления и современное состояние и проблемы
- •37. Место и роль права в системе социального регулирования
- •38. Правопонимание: понятие, причины плюрализма, проблемы типологии
- •39. Понятие и признаки права
- •40. Соотношение права и морали: общность, различие, взаимодействие
- •41. Принципы права: понятие и классификация
- •42. Социальное назначение и функции права
- •43. Понятие и виды источников права
- •44. Правовой обычай как источник права
- •45. Юридический прецедент как источник права: понятие и виды.
- •46. Специфика нормативного договора как источника права. Виды нормативных договоров.
- •47. Нормативно-правовой акт: понятие, признаки, виды
- •48. Закон: понятие, признаки, виды
- •49 Действие нормативно-правовых актов в пространстве
- •50. Действие нормативных актов во времени. «Обратная сила закона»
- •51. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
- •52. Норма права: понятие, признаки
- •53. Классификация правовых норм
- •54. Логическая структура правовой нормы
- •55. Гипотеза юридической нормы: понятие и виды
- •56. Диспозиция юридической нормы: понятие и виды
- •57. Санкция юридической нормы: понятие и виды
- •58. Способы изложения норм права и статьях нормативно-правового акта
- •59. Система права: понятие, признаки, элементы
- •60. Критерии отраслевого деления: предмет и метод правового регулирования
- •61. Понятие отрасли права. Основные отрасли российского права
- •62. Публичное и частное право
- •63. Понятие системы законодательства
- •64. Структура системы законодательства
- •65. Соотношение системы законодательства и системы права
- •67. Законотворческий процесс: понятие и основные стадии
- •68. Систематизация законодательства: понятие, цели, виды
- •69. Кодификация как вид систематизации законодательства
- •70. Инкорпорация как вид систематизации законодательства
- •71. Консолидация как вид систематизации законодательства
- •72. Правоотношение: понятие, признаки
- •73. Классификация правоотношений
- •74. Структура правоотношения. Объекты правоотношений
- •75. Субъекты правоотношений: понятие и виды
- •76. Правосубъектность: понятие и элементы
- •77. Дееспособность: понятие, виды, порядок приобретения и утраты
- •78. Субъективное и объективное право: соотношение понятий
- •79. Юридические факты: понятие и виды
- •80. Юридические презумпции и фикции
- •81. Правовой статус личности: понятие, структура, виды
- •82.83. Юридический иммунитет, льготы и привилегии: место и роль в правовом статусе личности
- •84. Юридический механизм ограничения правового статуса личности
- •85. Понятие, структура, уровни и виды правового сознания
- •86. Правовая культура: понятие, структура и типы
- •87. Понятие и формы реализации права
- •88. Применение как форма реализации права: понятие и признаки
- •89. Субъекты и стадии правоприменительной деятельности
- •90.91. Акты применения права: понятие и виды. Соотношение правоприменительных и нормативно-правовых актов
- •92. Понятие, значение и этапы толкования права. Способы толкования права
- •93. Виды толкования права.
- •94. Пробелы в праве: понятие, условия возникновения, способы устранения и преодоления
- •95. Правомерное поведение: понятие и виды
- •96. Правонарушение: понятие, признаки и виды
- •97. Юридический состав правонарушения. Субъект и субъективная сторона правонарушения
- •98. Юридический состав правонарушения. Объект и объективная сторона правонарушения
- •99. Понятие, признаки и виды юридической ответственности
- •100. Основания, цели и функции юридической ответственности
- •101. Принципы реализации юридической ответственности
- •102. Правовое регулирование: понятие и стадии
- •103. Способы, методы, и типы правового регулирования
- •104. Механизм правового регулирования: понятие, структура
- •105. Законность: понятие, принципы, гарантии
- •106. Правопорядок и общественный порядок: соотношение понятий
- •107.108 Понятие правовой системы. Правовая семья: понятие и виды основных правовых семей современности
32. Принципы формирования и функционирования государственных органов
Термин «государственный аппарат» в отечественном государствоведении употребляется в двух значениях. В широком смысле под «государственным аппаратом» понимается вся система органов государства и должностных лиц. И, как считается в литературе, в этом случае понятие «государственный аппарат» равно по объему понятию «механизм государства». Вместе с тем, думается, что для обозначения всей системы органов государства и должностных лиц термин «механизм государства», несмотря на его традиционность, не очень подходит: «механизм» есть совокупность динамических закономерностей, последовательно обусловливающих функционирование или развитие того или иного явления, и это понятие в большей степени подходит для характеристики динамики государства -- закономерностей работы его частей, тех или иных подсистем, их взаимодействия друг с другом, общих закономерностей функционирования государства. В узком смысле под «государственным аппаратом» понимается подсистема органов государственного управления -- исполнительно-распорядительный (профессионально-управленческий, «чиновничий») аппарат.
Наряду с органами государственного управления (органами исполнительной государственной власти) в системе органов государства выделяют законодательные (представительные) органы государственной власти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют «силовые» органы: армию, полицию, органы безопасности и т. п. Правильнее, видимо, их включать в государственный аппарат (систему органов государственного управления).
Следует иметь в виду, что система органов государства -- это еще не все государство. В целом государство состоит из государственных организаций. К государственным же организациям относятся:
а) органы государства;
б) государственные учреждения;
в) государственные предприятия.
Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, администрации этих предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов. Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят органы местного самоуправления. Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства. «Должностное лицо» -- это не некое физическое лицо, а «индивидуальный» элемент государства, своего рода «индивидуальный орган», который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. «Должностное лицо» можно понимать как ячейку в системе государства, которую на тот или иной период времени может занимать то, или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России -- Президент.
Для государственного органа характерны следующие признаки:
государственный орган, как и государство в целом, есть определенное социальное, то есть общественное образование;
государственный орган есть элемент государства;
государственный орган представляет собой целостное образование - систему, имеющую свой состав (совокупность элементов -- подразделений государственного органа) и свою структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно, и делает государственный орган организацией;
государственный орган есть разновидность государственной организации;
от других государственных организаций государственный орган отличает то, что он наделен государственно-властными полномочиями;
каждый государственный орган имеет свою, установленную законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;
в рамках своей компетенции государственный орган выступает от имени государства;
каждый государственный орган имеет свои функции.
Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в литературе понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования». Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К таким принципам в литературе относят:
принцип приоритета прав человека;
принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата;
принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики;
принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;
принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;
принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии «по горизонтали»;
принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,
принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.