10.5.3. Регулирование земельных отношений

в Тюменской области при освоении нефтяных и газовых месторождений

Специальные законодательные и нормативные правовые акты об освоении нефтяных и газовых месторождений приняты многими субъектами РФ (Татарстан, Башкортостан, Ханты-Мансийский АО, Ненецкий АО, Республика Коми и др.).

Законодательство о недрах субъектов Федерации, а также их акты, регулирующие предоставление земельных участков для целей пользо­вания недрами, в основном повторяют положения федерального зако­нодательства: регламентируют порядок изъятия земель, ограничения застройки площадей месторождений, порядок платежей за пользова­ние землей и некоторые другие.

Вопросы отношений при освоении месторождений нефти и газа достаточно детально разработаны в принятом в 1999 г. Законе Тюмен­ской области «О нефти и газе» [86], в котором содержится специаль­ный раздел «Землепользование».

Большинство норм этого раздела имеют универсальный характер и вполне могут, при незначительных редакционных поправках, приме­няться в других регионах по отношению к освоению других полезных ископаемых. Закон конкретизировал полномочия администрации об­ласти и органов местного самоуправления по регулированию земель­ных отношений на землях нефтегазового комплекса.

При освоении ресурсов нефти и газа, а также функционировании объектов нефтегазового комплекса администрация Тюменской облас­ти осуществляет:

— планирование использования и зонирования земель для нужд нефтегазового комплекса;

• разработку и выполнение областных программ по рационально­му использованию и охране земель нефтегазового комплекса;

• отнесение земель различных категорий к землям нефтегазового комплекса;

• организацию землеустройства, ведение земельного кадастра, мониторинга земель нефтегазового комплекса и государственный конт­роль за использование и охрану земель нефтегазового комплекса;

• распоряжение (изъятие, предоставление) земельными участка­ми, находящимися в государственной собственности, в интересах неф­тегазового комплекса;

• организацию государственной регистрации прав на земельные участки нефтегазового комплекса;

• выкуп земель для нужд нефтегазового комплекса;

• утверждение генеральных планов центральных баз обслужива­ния организаций нефтегазового комплекса, подземных хранилищ, трасс магистральных трубопроводов, компрессорных станций, объектов нефте- и газопереработки и других крупных объектов нефтегазового комплекса.

Развивая положения ЗК РФ, закон выделил в составе земель Тю­менской области земли нефтегазового комплекса. К землям нефтега­зового комплекса относятся земли, которые фактически используются для строительства и эксплуатации производственных объектов, свя­занных с поиском, разведкой и разработкой месторождений нефти и газа, сбором, хранением, транспортировкой и переработкой нефти, газа и сопутствующих им компонентов, а также социально-бытовой инфраструктуры.

К землям нефтегазового комплекса могут также относиться земли с потенциальной нефтегазоносностью их недр, а также участки зем­ли, на которых программами социально-экономического развития на­родного хозяйства области предусмотрено сооружение объектов неф­тегазового комплекса.

Решение всех вопросов предоставления и использования земель­ных участков для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа осуществляется в соответствии с земельным законодательством областными органами управления земельными ресурсами по согласо­ванию с органами Государственного горного надзора, охраны окружа­ющей природной среды, управления Государственным фондом недр.

Размеры и границы земельных участков, предоставленных пользо­вателю недр на период действия лицензии на пользование недрами, могут изменяться по решению органа, предоставившего земельный участок, либо собственника земельного участка, что должно быть определено условиями лицензионного договора или соглашения о разделе продукции.

При изменении размеров и границ земельных участков, соответ­ствующие изменения вносятся и в лицензию.

Порядок изменения размеров и границ земельных участков опре­деляется в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством для предоставления земельных участков. Закон ре­гламентировал статус земельного участка нефтегазового комплекса как объекта права собственности.

Если иное не предусмотрено законодательством, право собствен­ности на земельный участок распространяется на находящиеся в гра­ницах этого участка поверхностный (почвенный) слой, растения, лес и замкнутые водоемы.

Земельные участки, предоставленные для нужд нефтегазового ком­плекса, не подлежат изъятию для государственных и муниципальных нужд без согласия их собственников, землевладельцев, землепользо­вателей и арендаторов, за исключением государственных нужд, свя­занных с обеспечением безопасности страны.

Предложения о предоставлении земельных участков для работ по геологическому изучению, разведке и добыче нефти и газа и подзем­ного хранения нефти и газа с указанием их расположения, категории земли, собственника, владельца или пользователя, кадастровой оцен­ки, сроков проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами, а также подготовки проектов разработки и обустройства ме­сторождений нефти и газа разрабатываются в процессе подготовки к конкурсу (аукциону) на право пользования недрами.

Изъятие земельных участков для нужд нефтегазового комплекса может осуществляться на основании государственных программ гео­логического изучения нефтегазоносности недр области, развития и освоения материально-сырьевой базы нефтегазового комплекса, а также генеральных планов городов и иных поселений, схем зонирования территорий и иной утвержденной в установленном порядке градо­строительной и землеустроительной документации.

Изъятие земельных участков для нужд нефтегазового комплекса производится в порядке изъятия земельных участков для государствен­ных и муниципальных нужд.

Порядок возмещения ущерба, причиненного изъятием участка для нужд нефтегазового комплекса, регулируется земельным законодатель­ством РФ и нормативно-правовыми актами Тюменской области.

Земельные участки, предоставленные для нужд нефтегазового ком­плекса, могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) или временное пользование (аренду).

Предоставление земельных участков для поиска, разведки и добы­чи нефти и газа осуществляется только во временное пользование на условиях аренды.

Предоставление участков для объектов магистрального трубопро­водного транспорта и переработки нефти, газа и сопутствующих им компонентов, а также для объектов подземного хранения нефти и газа осуществляется в постоянное (бессрочное) пользование. Охранные зоны, отведенные для организаций трубопроводного транспорта, не могут быть использованы или переданы без согласования с организа­цией трубопроводного транспорта.

Земельные участки для строительства объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, необходимые юридическому лицу, ведущему работы по поиску, разведке, добыче, транспортировке и переработке нефти и газа, предоставляются в постоянное или во временное пользование в соответствии с земельным законодательством на основании проектной документации.

В случае необходимости получения для нужд нефтегазового ком­плекса земельного участка, находящегося в аренде, арендодатель вправе принять решение о расторжении договора и о компенсации арендато­ру его потерь и упущенной выгоды за оставшийся срок действия договора.

Предоставление земельных участков для поиска, разведки и добы­чи осуществляется в порядке предварительного согласования места размещения объекта. Предварительное согласование оформляется ак­том выбора земельного участка. Материалы предварительного согла­сования утверждаются уполномоченным органом.

После подготовки проекта разработки и обустройства месторож­дения, а также проекта создания подземного хранилища нефти и газа, получения на него положительного заключения Государствен­ной экологической экспертизы, согласования указанного проекта с органами Государственного горного надзора и охраны окружающей среды принимается решение о предоставлении земельного участка и оформляется окончательный отвод земельного участка в окончатель­ных границах.

Решение о предварительном согласовании размещения объекта на таких земельных участках принимается федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти области, орга­нами местного самоуправления или уполномоченными на то соответ­ствующими органами управления земельными ресурсами. В зависи­мости от принадлежности земельного участка решение оформляется в установленном порядке актом выбора земельного участка и являет­ся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

Собственник, землевладелец, зе илепользователь или арендатор земельного участка, на который оформлены материалы предваритель­ного согласования размещения объекта, не вправе препятствовать окончательному предоставлению данного земельного участка.

Договор на право временного пользования, аренды земельного уча­стка, необходимого для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, заключается его собственником, землевладельцем, зем­лепользователем или арендатором с субъектом предпринимательской деятельности, которому, в соответствии с законодательством о недрах, органами управления Государственным фондом недр предоставлено право на пользование недрами.

В договоре определяются сроки проведения работ и размеры пла­тежей за использование земельных участков, обязанности по возме­щению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Договор аренды подлежит регистрации в соответствующих орга­нах в порядке, установленном земельным законодательством, и явля­ется неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

При проведении работ по геологическому изучению недр заключа­ется краткосрочный договор аренды на срок до пяти лет. При прове­дении работ по разведке и добыче нефти и газа заключается долго­срочный договор аренды на срок до двадцати лет. При совмещении таких видов пользования недрами — на срок до двадцати пяти лет.

Срок действия указанных договоров продлевается в случае про­дления срока действия лицензии на пользование недрами в соответ­ствии с законодательством о недрах.

Арендатор земельных участков, используемых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, имеет право на увеличение или сокращение размеров арендуемых земельных участков в соответ­ствии с увеличением или сокращением геологического или горного отвода, осуществляемого в соответствии с законодательством о не­драх. О таких изменениях арендатор обязан известить арендодателя за шесть месяцев.

Форма примерного договора на право временного пользования земельным участком, выделяемым для поиска, разведки и добычи нефти и газа, а также перечень примерных условий договора разра­батываются администрацией области по согласованию с органами управления Государственным фондом недр, Государственного горно­го надзора, охраны окружающей среды.

Конкретные условия договора о временном пользовании, аренде земельных участков для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа согласовываются с арендодателями и включаются в ка­честве самостоятельного раздела в условия конкурса (аукциона) на право пользования недрами.

Изменение указанных условий допускается только с согласия по­бедителя конкурса (аукциона), получившего право на получение ли­цензии на пользование недрами.

Арендатор земель нефтегазового комплекса несет ответственность за проведение мероприятий по рекультивации земель, ликвидации скважин, трубопроводов, приведению земельных участков в состоя­ние, пригодное для последующего использования по первоначально­му целевому назначению.

Для собственников, землевладельцев, землепользователей, аренда­торов земельных участков, отчуждаемых для нужд нефтегазового комплекса, установлены определенные преимущественные права. Соб­ственник, землевладелец, землепользователь или арендатор земельно­го участка, предоставляемого для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, имеет при прочих равных условиях преиму­щественное право на получение права на пользование недрами, а также на долевое участие в освоении месторождений, расположенных на принадлежащих ему земельных участках. Условия участия этих лиц в освоении ресурсов нефти и газа должны быть оговорены в условиях конкурса (аукциона).

Закон регламентирует институт горного сервитута применительно к освоению нефтяных и газовых месторождений. Собственник по своей инициативе либо по инициативе землепользователя, землевладельца, арендатора земель нефтегазового комплекса вправе требовать от соб­ственников соседних земельных участков предоставления права огра­ниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться в случае, если пользователь земельного участ­ка не может обеспечить свои нужды без установления сервитута. Случаи установления сервитута на землях, являющихся государствен­ной собственностью, определяются областными органами управления земельными ресурсами применительно к организационным и техно­логическим особенностям работ, проводимых на земельном участке. Организации нефтегазового комплекса Тюменской области имеют преимущественное право на установление сервитута. Земля, находя­щаяся в пределах охранной зоны нефтепроводов, может предостав­ляться организации магистрального нефтепроводного транспорта на условии ограниченного права пользования (сервитута).

Законодатель предложил институт контроля за использованием земель нефтегазового комплекса, установив его задачи и механизм реализации. Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель нефтегазового комплекса как объекта повышенной экологической опасности состоят в обеспечении соблюдения всеми юридическими и физическими лицами, ведущими работы по поиску, разведке и добыче, подземному хранению, транспортировке и перера­ботке нефти и газа, требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Контроль за использованием и охраной земель нефтегазового ком­плекса осуществляется областными органами управления земельны­ми ресурсами совместно с органами управления Государственным фондом недр, горного надзора, охраны окружающей среды, санитар-но-эпидемологического надзора, органами по вопросам архитектуры и строительства.

Мониторинг участков земель, предоставленных для геологического изучения, разведки и добычи, подземного хранения нефти и газа, должен предусматривать наряду с требованиями земельного законодательства систему наблюдений за осуществлением работ по строительству сква­жин, добыче, промысловому сбору, подготовке, подземному хранению и транспортировке нефти и газа в соответствии с требованиями проектов работ и отраслевых технологических нормативных актов, разработку мер по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

Мониторинг земель осуществляется органами управления земель­ными ресурсами области. Структура, содержание и порядок осуще­ствления мониторинга устанавливаются Правительством РФ.

Кадастровая оценка участков земли, предоставленных для нужд нефтегазового комплекса, осуществляется в соответствии с земель­ным законодательством и должна учитывать особенности выполне­ния работ по поиску, разведке и добыче нефти и газа, их подзем­ному хранению, магистральной транспортировке и переработке. Она должна дополняться данными кадастровой оценки месторождений, подземных хранилищ нефти и газа, условий и показателей их экс­плуатации. Порядок ведения кадастра земельных участков нефте­газового комплекса осуществляется в соответствии с общим поряд­ком ведения кадастров земельных участков, установленным Прави­тельством РФ.

Контрольные вопросы

1. Право собственности на землю, недра, добытые полезные ископаемые.

1. Особенности использования земельных участков для целей добычи полез­ных ископаемых.

2. Порядок предоставления земельных участков для целей пользования не­драми.

3. Требования охраны и рекультивации земельных участков при пользовании недрами.

2. Порядок застройки площадей полезных ископаемых.

4. Особенности землепользования при освоении нефтегазовых месторож­дений.

5. Регулирование земельных отношений законодательством субъектов РФ о недрах.