4.6. Регулирование отношений недропользования в экваториальных зонах

4.6.1. Районирование морских зон

Водоемы по своему местоположению подразделяются на внутрен­ние, расположенные внутри территории (реки, озера, внутренние моря и т.п.), и внешние, представляющие часть Мирового океана (моря, океаны). Дно Мирового океана геологически подразделяется на три части: подводное продолжение материка, или так называемый конти­нентальный шельф; далее идет материковый склон и, наконец, дно Мирового океана. Помимо геологического имеется и правовое райо­нирование акваторий, непосредственно связанное с определением границ государства и выделением отдельных морских зон, имеющих различный юридический статус.

Определенная часть недр, в частности, участков недр, подлежащих освоению, располагается ниже дна водоемов и водотоков. Доступ к ним регулируется правовым режимом этих акваторий.

Водный кодекс [52] определил акваторию как водное простран­ство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами.

Деятельность в акваториальных зонах России регулируется Водным кодексом РФ, а также ФЗ «О континентальном шельфе РФ», «Об ис­ключительной экономической зоне РФ» и «О внутренних морских во­дах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», а также Конвен­цией ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированной в 1997 г. [66].

В соответствии с этими законами все акватории подразделяются на пять основных зон: внутренние воды, территориальное море, исклю­чительная экономическая зона, континентальный шельф и так называ­емый район, или международный район морского дна (рис 2.).

В соответствии с Водным кодексом к внутренним водам относят­ся все водные объекты, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря. При этом объекты внутренних вод подразделяются на поверхностные, внутренние и морские воды и подземные, т.е. представляющие собой по Закону о недрах часть недр. В соответствии с Конституцией РФ (п.1 ст. 67) территория РФ включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Из этого следует, что территория субъекта РФ включает только сухопутную часть территории и не включает внутренние воды, а также прилегающее к ней территориальное море.

Внутренние воды

Точка максимального отлива

Континентальный шельф:

• внутренняя граница — внешняя граница территориального моря;

• внешняя граница — на расстоянии 200 миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не далее 200 миль; или не далее 350 миль от тех же точек, но не далее 100 миль от изобаты 2500 м.

Рис. 2. Правовое районирование суши и моря

Территориальное море представляет собой примыкающий к су­хопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль (22,2 км).

Внешняя граница территориального моря является государствен­ной границей РФ, а внутренняя — исходные линии, от которых отме­ряется его ширина.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Делимитация территориального моря осуществляется в соответ­ствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территори­ального моря, являются линии наибольшего отлива вдоль берега, ука­занные на официально изданных морских картах.

Платежи за пользование неживыми ресурсами территориального моря, размеры платежей, порядок их взимания и поступления в феде­ральный бюджет и бюджет субъекта РФ, территория которого примы­кает к внутренним морским водам и территориальному морю, опре­деляются законодательством о недрах.

Законодательство о недрах предусматривает обязательство пользо­вателя недр в соответствующих случаях вносить плату за пользование участками дна территориального моря.

Исключительная экономическая зона — морской район, находя­щийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, регулируемым законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права.

В нормативных правовых актах иногда используется термин «мор­ская исключительная экономическая зона» [30,108].

Внутренней границей исключительной экономической зоны явля­ется внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль (370 км) от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Таким образом, ее ширина составляет 188 морских миль (348 км).

Делимитация исключительной экономической зоны осуществляет­ся в соответствии с законодательством, международными договорами РФ или общепризнанными принципами и нормами международного права.

Под природными ресурсами исключительной экономической зоны понимаются живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покры­вающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

В исключительной экономической зоне применительно к недро­пользованию РФ осуществляет:

• суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов;

• исключительное право разрешать и регулировать буровые рабо­ты на морском дне;

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регули­ровать создание, эксплуатацию и использование искусственных ост­ровов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, каса­ющихся безопасности;

• юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источни­ков; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопро­водов РФ.

Если предоставляемый в пользование участок недр расположен в пределах исключительной экономической зоны, подписание соглаше­ния со стороны государства осуществляется Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будут проводиться предусмотренные соглашени­ем работы, в части, касающейся вопросов, которые относятся к веде­нию этого субъекта.

Закон РФ «О недрах» не предусматривает регулирование отноше­ний недропользования в исключительной экономической зоне. В то же время ФЗ «О СРП» устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья в пре­делах исключительной экономической зоны.

На исключительную экономическую зону распространяется дей­ствие также Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ, в частности, о правонарушениях в сфере недропользования. В этой связи отсутствие упоминания в Законе РФ «О недрах» исключительной экономической зоны, очевидно, следует рассматривать как редакционное недоразумение.

Континентальный шельф представляет собой морское дно и не­дра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континен­тального массива, включающее в себя поверхность и недра континен­тального шельфа, склон и подъем.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Его внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отмеря­ется ширина территориального моря, при условии, что внешняя гра­ница подводной окраины материка не простирается на расстояние более 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней гра­ницей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Район, или международный район морского дна, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. — зона дна морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции, ресур­сы которой объявлены общим наследием человечества. Право пользо­вания ресурсами района определяется на основе принципа «эффект присутствия». Регулирование деятельности по использованию ресур­сов района осуществляется Международным органом по морскому дну при ООН.

На протяжении целого ряда лет финансируется федеральная целе­вая программа «Мировой океан», предусматривающая проведение научных исследований в Арктике, Тихом и Атлантическом океанах, Антарктиде и др. [82].