Глава 6. Предоставление недр в пользование

6.1. Предоставление прав в сфере недропользования

Лицензирование видов деятельности представляет собой установ­ленный и регламентируемый государством порядок, в соответствии с которым определенные виды деятельности могут осуществляться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем незави­симо от их организационно-правовой формы только на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Процедура лицензирования видов деятель­ности представляет собой мероприятия, связанные с выдачей ли­цензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие ли­цензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуще­ствлении лицензируемых видов деятельности соответствующих ли­цензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокуп­ность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуще­ствлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующими органами являются федеральные органы госу­дарственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельно­сти, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущер­ба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензиро­ванием.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид дея­тельности.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим ли­цом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицен­зирующим органом субъекта РФ выдана лицензия, может осуществ­ляться только на территории данного субъекта РФ.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензи­ровании конкретного вида деятельности.

Для финансирования лицензирования устанавливаются сборы за выдачу лицензии.

Лицензирование видов деятельности в РФ регулируется ФЗ «О ли­цензировании отдельных видов деятельности» [106]. При этом он не распространяется на отдельные виды деятельности, лицензирование которых должно осуществляться в рамках специального законодатель­ства. К таким сферам деятельности закон отнес внешнеэкономичес­кие операции, страховую деятельность, отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности и др. К этим видам деятельности отнесена также деятельность, связан­ная с использованием природных ресурсов.

Лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с по­вышенной опасностью промышленных производств (объектов) и ра­бот, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, осуществляется Госгортехнадзором.

Исходя из этого, в сфере недропользования лицензирование дея­тельности осуществляется по двум направлениям:

— деятельность по осуществлению работ, связанных с пользова­нием недрами, т.е. с поиском, разведкой и добычей полезных ископа­емых и использованием других полезных свойств недр;

— непосредственно получение права пользования участками недр. Первое направление регулируется законодательством о лицензиро­вании отдельных видов деятельности [106].

Второе направление деятельности — лицензирование пользования недрами как одного из видов природных ресурсов — осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах» в рамках так называемой государственной системы лицензирования.

Помимо этого, законодательством об охране окружающей природ­ной среды предусмотрена выдача лицензии на комплексное природо­пользование. Она представляет собой разрешение, выдаваемое приро-допользователю специально уполномоченными на то государственны­ми органами РФ в области охраны окружающей природной среды, с указанием:

• видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по ис­пользованию природных ресурсов;

• экологических требований, при которых допускается использо­вание природных ресурсов, последствий несоблюдения этих тре­бований.

Как указывалось, для отдельных видов пользования недрами уста­новлена регистрационная форма предоставления права пользования недрами.

Получения лицензии не требуется при предоставлении участков недр в пользование для регионального геологического изучения недр, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологи­ческую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-иссле­довательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, создание и ведение мониторинга геологической среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Указанные работы проводятся на основании государственной ре­гистрации в территориальном или федеральном геологическом фонде.

Получения лицензии не требуется на пользование участками недр для строительства и эксплуатации коммуникаций электрогазотеплово-доснабжения и канализации, транспортных тоннелей и сооружений автомобильных и железных дорог, трубопроводов, оросительных и судоходных каналов.

Пользование недрами для указанных целей осуществляется на основании регистрации указанных работ в территориальном органе управления Государственным фондом недр.

Получение лицензии не требуется на пользование недрами соб­ственникам, владельцам земельных участков при осуществлении ими добычи общераспространенных полезных ископаемых на глубине до пяти метров, устройстве и эксплуатации бытовых колодцев, скважин и других подобных сооружений для бытовых нужд.