7.4. Заключение соглашения

До принятия ФЗ «О СРП» порядок проведения переговоров, разра­ботки условий пользования недрами и проекта соглашения регламен­тировался распоряжениями Правительства РФ. В этом смысле до­статочно типичным является подготовка к заключению СРП по осво-

ению Приразломного нефтяного месторождения в пределах континен­тального шельфа Печорского моря. Процедура регламентировалась распоряжением Правительства РФ (№ 1420-р от 13.10.95 г.) (офици­ально не публиковалось):

• была установлена форма предоставления права пользования недрами — соглашение о разделе продукции;

• определены представители государства, уполномоченные вести переговоры (Минэнерго и администрации Архангельской области и Ненецкого АО);

• определены представители инвестора (АО «Газпром», АО «Росшельф», австралийская компания «Би-Эйч-Пи Груп Ресорсес Пти. Лтд.»);

• дано указание начать переговоры и по их результатам предста­вить в Правительство РФ проект соответствующего соглашения;

• поручено провести переговоры группе ответственных сотруд­ников ряда центральных министерств и ведомств, а также админист­раций субъектов Федерации, которой был установлен статус «делега­ции РФ».

Министру топлива и энергетики РФ в этот период были предостав­лены полномочия определить условия соглашения и утвердить дирек­тивы делегации на переговоры по проекту освоения месторождения, и наконец, сформировать по согласованию с заинтересованными феде­ральными органами исполнительной власти состав экспертной группы.

Все эти положения достаточно четко и полно регламентировали процедуру переговоров.

С 1996 года процедура заключения соглашения стала регламенти­роваться нормами ФЗ «О СРП». Начиналась она в соответствии с законодательством, при конкурсной форме отбора недропользовате­ля — с момента принятия соответствующего заключения конкурсной комиссией, а при бесконкурсной — с даты принятия соответствующе­го совместного решения Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Сама же процедура в принципе не зависит от формы принятия решения о ее начале.

Закон возлагает разработку условий пользования недрами и подго­товку проекта соглашения по каждому объекту недропользования на Комиссию, создаваемую Правительством РФ по согласованию с орга­ном исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (далее — Комиссия по подготовке проекта СРП). Такая Комиссия и по своему составу и по статусу принципиально отличалась от так называемой конкурсной комиссии, которая организуется для проведения торгов и после их завершения прекращает свои полномочия.

В состав указанной Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федераль­ного органа управления Государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнитель­ной власти соответствующего субъекта Федерации. В случаях, если предоставляемые участки недр расположены на территориях тради­ционного проживания и хозяйственной деятельности коренных мало­численных народов, в состав указанной Комиссии включаются пред­ставители федерального органа по социально-экономическому разви­тию северных территорий РФ, а также представители соответствующих органов местного самоуправления. В случае необходимости к работе указанной Комиссии привлекаются производственные и научные орга­низации, а также эксперты и консультанты (п. 3 ст. 6 ФЗ «О СРП»).

Основными функциями Комиссии по подготовке проекта СРП яв­ляются:

— разработка условий пользования участками недр;

• подготовка проекта текста Соглашения, включая согласование его с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

• организация и проведение переговоров с инвестором и оконча­тельное согласование условий СРП, включая проведение всех преду­смотренных законодательных экспертиз.

В согласовании текста проекта СРП обычно участвуют следующие федеральные министерства и ведомства: Минэнерго, МПР, Минэко­номразвития, Минфин, МЧС, Минюст, Минтранс, МНС, ГТК, Госгор-технадзор, а по морским месторождениям также Минобороны, ФСБ, ФПС, Минпромнаука.

Законодательство о СРП предусматривает такие понятия, как «на­чальные условия конкурса или аукциона» (п. 1 ст. 6), а также «обяза­тельные условия конкурса или аукциона» и «...все необходимые усло­вия Соглашения, не являющиеся обязательными условиями конкурса или аукциона». Все это означает установленное законодательством требование жесткой связи результатов торгов и условий Соглашения.

Исходя из этого, Комиссия по подготовке проекта СРП:

• разрабатывает проект Соглашения на основе обязательных ус­ловий конкурса или аукциона либо Инвестор вправе представить на ее рассмотрение своей проект Соглашения с включением в него обя­зательных условий конкурса или аукциона;

• при разработке проекта Соглашения использует перечень тре­бований к содержанию Соглашения или положения текста примерно­го СРП, а также нормы, соответствующей инструкцией об особен­ностях бухгалтерского учета и положением о составе возмещаемых и невозмещаемых затрат при исполнении Соглашения;

• организует и проводит переговоры с уполномоченной делегаци­ей Инвестора, в ходе которых осуществляется окончательное согласо­вание всех (в том числе технических, технологических, экологичес­ких, организационных, экономических, правовых и коммерческих) условий Соглашения;

• в ходе переговоров руководствуется директивными указаниями, утверждаемыми Правительством РФ или уполномоченным на это федеральным министерством (ведомством), по согласованию с адми­нистрацией (правительством) соответствующего субъекта Федерации, в которых определяется позиция государства по условиям соглаше­ния, не являющимся обязательными условиями конкурса или аукцио­на. При этом в директивных указаниях предусматривается, что усло­вия Соглашения не должны противоречить условиям конкурса или аукциона.

Предметом торгов между Комиссией по подготовке проекта СРП и уполномоченной делегацией Инвестора не могут быть:

• условия, худшие, чем зафиксированные в протоколе конкурсной комиссии;

• стандарты, нормы и правила, установленные законодатель­ством РФ;

• требования по охране окружающей среды, технике безопасно­сти и ведения работ;

• положения Типового соглашения, если оно предусмотрено было условиями конкурса или аукциона.

Комиссия по подготовке проекта СРП и уполномоченная делега­ция Инвестора после согласования проекта соглашения составляют и подписывают совместный протокол о завершении переговоров.

Председатель и все уполномоченные члены этой Комиссии, а так­же руководитель и все уполномоченные члены делегации Инвестора парафируют три экземпляра проекта соглашения и направляют их соответственно Правительству РФ, администрации (правительству) субъекта Федерации и Инвестору для окончательного изучения и под­готовки к подписанию.

Парафирование (от фр. parapher) — сокращенная подпись (зави­ток, росчерк), которая ставится на оригинале документа (акта граж­данского состояния, коммерческих или других документов) ниже под­писи с целью удостоверения поправки или ссылки, а также с тем, чтобы предотвратить любые его исправления, подлог, подделки.

Под парафированием может пониматься один из способов уста­новления аутентичности текста договора, т.е. его подлинности. Пара­фирование не является обязательным этапом заключения договора. Однако оно позволяет избежать возникновения в дальнейшем каких-либо споров и недоразумений по пс зоду текста договора, ибо являет­ся неопровержимым доказательством его согласования уполномочен­ными лицами. После парафирования обычно происходит подписание парафированного текста.

Парафирование может осуществляться:

• в конце договора;

• в конце каждой страницы договора;

• в конце каждой статьи (пункта) договора. Парафирование осуществляется сторонами в разных частях текста

(страниц, статей) договора: одна — в правой, другая — в левой или наоборот.

В российской практике (оригиналы уже заключенных СРП, напри­мер, по проекту «Сахалин-1» и др.) парафирование осуществляется в виде подписи уполномоченных, рядом с которым в скобках они же пишут свою фамилию). В случае парафирования каждой страницы или статьи договора фамилия уполномоченных пишется один раз, обычно в конце.

Решение о подписании соглашения со стороны Государства прини­мается Правительством РФ и органом исполнительной власти соот­ветствующего субъекта Федерации или в случаях, предусмотренных ФЗ «О СРП», Правительством РФ по согласованию с органами испол­нительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Подписание соглашения от имени РФ осуществляется Правитель­ством РФ и администрацией (правительством) соответствующего субъек­та (субъектов) Федерации, на территории которого (которых) располо­жен участок недр, или уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта (субъектов) Федерации. При этом администрация (правительство) субъек­та Федерации может передать полномочия на подписание соглашения Правительству РФ, а Правительство РФ может передать такие полномо­чия администрации (правительству) субъекта Федерации.

В случае, если предоставляемый в пользование участок недр рас­положен на континентальном шельфе и (или) в пределах исключи­тельной экономической зоны, подписание Соглашения со стороны Государства осуществляется Правительством РФ или уполномочен­ным на то федеральным органом исполнительной власти по согласо­ванию с администрацией (правительством) субъекта Федерации, на территории которого будут проводиться предусмотренные Соглаше­нием работы, непосредственно связанные с пользованием недрами на указанном участке в части, касающейся вопросов, которые относятся к ведению этого субъекта, а в случаях, предусмотренных федераль­ным законодательством, — только Правительством РФ.

Если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юриди­ческого лица объединение юридических лиц, соглашение со стороны Инвестора подписывается одним из участников такого объединения, имеющим полномочия на совершение сделок от имени всех участни­ков в соответствии с договором об образовании такого объединения, либо всеми участниками этого объединения.

Лицензия на пользование недрами, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в Соглашении, выдается инве­стору федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации:

• по соглашениям, не требующим утверждения федеральным за­коном, в течение 30 дней после подписания Соглашения;

• по соглашениям, требующим утверждения федеральным зако­ном, в течение 30 дней после даты утверждения Соглашения феде­ральным законом.

Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и под­лежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соот­ветствии с условиями Соглашения.

В случае если в качестве Инвестора выступает не имеющее стату­са юридического лица объединение юридических лиц, лицензия вы­дается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объе­динения, а также с указанием всех других участников объединения.

Предоставление в пользование недр континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны осуществляется с учетом правового режима морских пространств.

В соответствии с законодательством Соглашение может вступать в силу (варианты, оговариваемые в Соглашении):

• с момента его заключения, т.е. с даты подписания (даты послед­ней подписи) договаривающимися сторонами;

• через определенное число дней или месяцев с момента его за­ключения;

• с даты получения лицензии, удостоверяющей право пользова­ния участком недр, указанным в Соглашении;

— с даты утверждения соглашения федеральным законом. Соглашение (условия соглашения) применяется в отношении всех

или специально перечисленных прав и обязательств (варианты, огова­риваемые соглашением):

• с определенной Соглашением даты или через определенное число дней с даты заключения Соглашения и т.п.;

• с даты вступления определенного Соглашением события (при­нятия тех или иных нормативных актов, решений Правительства РФ и т.п.);

• с определенной даты в отношении тех или иных прав и обяза­тельств.

Например, положения Соглашения будут применяться:

• в отношении налогов, удерживаемых у источника, к суммам, выплаченным или начисленным после 1 января календарного года, следующего за годом, в котором состоялось заключение Соглашения;

• в отношении других налогов за налоговые годы, начинающиеся 1 января или после 1 января календарного года, следующего за годом, в котором состоялось заключение Соглашения;

• в отношении с третьими лицами с момента получения лицензии или регистрации Соглашения.

Соглашения могут быть заключены под отлагательным или отме-нительным условием, если стороны поставили соответственно воз­никновение или прекращение прав и обязанностей в зависимость от некоторых обстоятельств, наступление которых носит вероятностный характер, т.е. всегда есть основания предполагать, что они либо вооб­ще не наступят, либо нельзя точно установить срок (дату) их наступ­ления (ГК РФ, ст. 157).

В случае, если Комиссия по подготовке проекта СРП и уполномо­ченная делегация Инвестора не достигли согласия, они составляют протокол, фиксирующий разногласия, с соответствующими обоснова­ниями, и направляют его Правительству РФ и администрации (прави­тельству) соответствующего субъекта Федерации. Правительство РФ и администрация (правительство) соответствующего субъекта Феде­рации совместно принимают решение либо об изменении условий Соглашения, если это не противоречит законодательству, либо совме­стно с Инвестором принимают соответствующее решение о продол­жении или прекращении переговоров или о других действиях в соот­ветствии с законодательством.

Администрация (правительство) субъекта Федерации обязана в процессе подготовки проекта Соглашения до его подписания обеспе­чить все согласования и разрешения органов местного самоуправле­ния, необходимые для реализации Соглашения. Администрация (пра­вительство) субъекта Федерации со стороны государства обеспечива­ет и несет ответственность за решение всех вопросов, возникающих между Инвестором и органами местного самоуправления в процессе исполнения Соглашения, о чем в Соглашении делается специальная запись.

Одновременно с подготовкой проекта соглашения субъекты, пред­ставляющие государство, т.е. Правительство РФ и администрация (правительство) субъекта Федерации (в случае, когда участок недр расположен на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне, с субъектом, с территории которого будут осуще­ствляться работы в море), подготавливают Соглашение о совместной деятельности по реализации Соглашения.

Такое соглашение должно предусматривать:

• порядок распределения и реализации объектов добытой продук­ции, принадлежащих по условиям Соглашения Федерации и субъекту Федерации;

• организационные, коммерческие и правовые мероприятия в области использования всех видов инфраструктуры, подготовки и использования трудовых и предоставления Инвестору материальных ресурсов и т.п.;

• организационные мероприятия по осуществлению контроля исполнения Соглашения;

• другие вопросы, исходя из особенностей конкретного Согла­шения.

Контрольные вопросы

1. Недропользование в системе административного права.

2. Типы договоров в недропользовании.

3. Лицензионное соглашение.

4. Организационно-правовой режим раздела продукции.

5. Структура СРП.

6. Основные положения СРП.

7. Основные положения консорциального соглашения.

8. Порядок заключения соглашений.