6.10. Переход и прекращение права пользования недрами

6.10.1. Переход права пользования недрами

В первоначальной редакции Закон РФ «О недрах» вообще не пре­дусматривал возможность перехода права пользования недрами. В 1995 г. это право было введено и в последующих редакциях расширено. В настоящее время право пользования недрами переходит к другому

субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу) в следующих случаях:

• реорганизации юридического лица — пользователя недр путем его преобразования — изменения его организационно-правовой формы;

• реорганизации юридического лица — пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом;

• реорганизации юридического лица — пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством РФ, если вновь созданное юриди­ческое лицо намерено продолжить деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежне­му пользователю недр;

• прекращение деятельности юридического лица — пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством РФ при условии, если другое юри­дическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользо­вателям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасности проведения работ;

• юридическое лицо — пользователь недр выступает учредите­лем нового юридического лица, созданного для продолжения деятель­ности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему пере­дано имущество, необходимое для осуществления деятельности, ука­занной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осу­ществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица — пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользо­вания участком недр составляет не менее половины уставного капи­тала нового юридического лица;

• приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренным ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [72], имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества явля­ется юридическим лицом, созданным в соответствии с законодатель­ством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах РФ.

При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не под­лежит.

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформле­нию также при изменении наименований юридических лиц-пользова­телей недр.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть переда­но третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установ­ленном гражданским законодательством, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательством. В 2001 году это положение было уточнено. Закон установил, что лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование [55].

В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности неза­висимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законода­тельством субъектов РФ они наделены правом заниматься соответ­ствующим видом деятельности при пользовании недрами.

В ГК РФ введено понятие «юридическое лицо, являющееся ком­мерческой организацией». В связи с этим при переоформлении ли­цензии на право пользования недрами следует применять терминоло­гию Кодекса.

Изменение (преобразование) организационно-правовой формы юри­дических лиц-коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и му­ниципальных унитарных предприятий), в том числе при приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий, являющихся не­дропользователями, осуществляется в соответствии с ГК РФ, иными законодательными актами, указами Президента РФ и постановления­ми Правительства РФ.

В соответствии с ГК РФ реорганизация юридического лица (сли­яние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Реорганизация государственных и муниципальных унитарных пред­приятий осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Предприятие-пользователь недр (владелец лицензии) может прове­сти предварительное согласование о возможности и условиях пере­оформления лицензии на пользование недрами в органах, предоста­вивших лицензию.

Решение о переоформлении лицензии на пользование недрами при­нимается органами, предоставившими первоначальную лицензию. В случаях, когда получателем переоформленной лицензии является юри­дическое лицо, в состав учредителей которого входит иностранное юридическое лицо, переоформленная лицензия подписывается МПР и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Оформление, регистрация и выдача лицензии на пользование не­драми осуществляется МПР или его территориальным органом.

Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован пользо­вателем недр в судебном порядке.