6.9. Предоставление участков недр в пользование на условиях срп

В общей схеме отбора претендентов на право пользования участ­ками недр на условиях СРП и предоставления им такого права можно выделить следующие основные этапы:

— включение участка недр в так называемый Перечень участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями ФЗ «О СРП» (далее «Перечень СРП ...»). При этом субъект законодательной ини­циативы разрабатывает и представляет некоторое технико-экономи­ческое обоснование целесообразности освоения данного участка недр на условиях СРП, а Счетная палата Государственной думы фиксирует его основные параметры; конкретный претендент может быть назван, а может быть и не назван;

• принятие «Перечня СРП ...» в форме федерального закона или совместного решения Правительства РФ и органа государственной власти субъекта Федерации;

• подготовка к началу переговоров по заключению соглашения. Процедура ее различная для конкурсного и бесконкурсного порядка предоставления недр в пользование. При конкурсном порядке это разработка на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведе­ние конкурсов и аукционов, начальных условий конкурса или аукци­она, которые следует рассматривать в последующем как обязатель­ные; объявление о конкурсе, проведение и подведение итогов конкур­са или аукциона, определение претендента на право заключения соглашения и получения права пользования недрами на условиях СРП. При бесконкурсном порядке — разработка инвестором и органами исполнительной власти соответствующих обосновывающих материа­лов, необходимых для принятия совместного решения Правительства РФ и органа государственной власти субъекта Федерации о возмож­ности заключения соглашения, принятие такого решения;

• заключение соглашения.

Независимо от формы предоставления права на заключение согла­шения государство формирует комиссию по подготовке проекта СРП, которая разрабатывает условия пользования недрами и проект согла­шения по каждому объекту недропользования. Принимается совмест­ное решение о начале переговоров, согласовываются и утверждаются директивы на переговоры, проводятся сами переговоры, и по их окон­чании подписывается соглашение.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» участки недр предостав­ляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Прак­тически это соответствует одному месторождению, а в целом ряде случаев — части месторождения. Применительно к СРП, помимо перечисленных вариантов, понятие «участок недр» при формирова­нии «Перечня СРП ...» стало подменяться понятием «объект, право пользование которым может быть предоставлено на условиях СРП», под которым фигурировали отдельные месторождения, группы место­рождений, проекты (например, Уватский проект, включающий место­рождения и перспективные участки в пределах различных субъектов РФ); блоки (включающие группу месторождений), конкурсные участ­ки (включающие группу месторождений) и др.

СРП, как отмечалось, могут заключаться только по участкам недр, включенным в так называемые «Перечни СРП ...».

ФЗ «О СРП» предусматривает, как правило, утверждение «Переч­ня СРП ...» специальным федеральным законом.

Проекты таких федеральных законов, а также проекты федераль­ных законов о внесении изменений и дополнений в указанные феде­ральные законы, вносятся в Государственную думу субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются в ней при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствую­щие участки недр.

В «Перечни СРП ...» включаются только участки недр, в отноше­нии которых имеются обоснования Правительства РФ целесообразно­сти включения таких участков недр в указанные перечни.

В отношении расположенного на территории традиционного про­живания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного органа субъекта Федерации, на территории которого расположен такой уча­сток недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с этим предложения о включении конкретных уча­стков недр в проекты «Перечней СРП ...» вносятся:

— по участкам недр (месторождениям), расположенным на терри­тории РФ:

Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации;

представительными органами государственной власти субъектов Федерации;

— по участкам недр (месторождениям), расположенным на конти­нентальном шельфе и/или в пределах исключительной экономической зоны:

Правительством РФ по согласованию с представительными (или исполнительными) органами государственной власти субъектов Фе­дерации, территорию которых предполагается использовать при рабо­тах по соглашению.

В принципе в «Перечень СРП ...» могут включаться:

• участки недр, подлежащие геологическому изучению, разведке и добыче, по которым не выданы лицензии на право пользования недрами (далее — новые участки недр);

• участки недр, содержащие открытые, оцененные или разраба­тываемые месторождения, по которым владельцы лицензии высказа­ли заинтересованность в изменении лицензионного режима недро­пользования на условиях соглашений (далее — разрабатываемые уча­стки недр).

Поскольку «Перечень СРП ...» является элементом государствен­ной системы лицензирования, его формирование должно осуществ­ляться на основании государственных программ геологического изу­чения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ и ее отдельных регионов.

Предложения о включении в проект «Перечня СРП ...» конкретных участков недр с соответствующим технико-экономическим обоснова­нием по каждому из них могут представляться:

• Министерством природных ресурсов и Министерством энерге­тики;

• органами исполнительной государственной власти субъектов Федерации;

• инвестором, являющимся пользователем недр на иных услови­ях, отличных от условий соглашений.

Требует законодательного регулирования включение в проект «Пе­речня СРП ...» участков недр, предоставляемых в пользование для геологического изучения, разведки и добычи радиоактивного сырья.

Учитывая это, а также возможность формирования «Перечня СРП...» по мелким и средним месторождениям без утверждения федеральным законом, в перспективе следует ожидать значительного увеличения участков недр, осваиваемых на условиях СРП.

В соответствии с поправками и дополнениями, внесенными в ФЗ «О СРП» в 1999 г., в отдельных случаях перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на услови­ях СРП, устанавливаются на основании решения Правительства РФ и решения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ без утверждения федеральными законами, если указанные участ­ки недр включают в себя следующие месторождения полезных иско­паемых:

• месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн т;

• месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млрд куб. м;

• месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 т;

• месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 т;

— месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим и не являющихся валютными ценностями.

ФЗ «О СРП» установил, что соглашения должны заключаться в соответствии с законодательством РФ, а поскольку это обязательство носит четко выраженный гражданско-правовой характер, регулиро­ваться процесс заключения соглашения должен на основе правил ФЗ «О СРП», а также ГК РФ. Исходя из этого принципа, порядок подго­товки заключения СРП, в частности, выбор инвестора в качестве одной из сторон соглашения, установление процедуры и условий проведе­ния торгов и некоторые другие вопросы должны регулироваться ФЗ «О СРП» в части специфических моментов и правилами ГК РФ в части общих положений обязательственного права. Отсюда выбор инвестора в качестве одной из сторон СРП может осуществляться либо на основе торгов, либо путем так называемых прямых перегово­ров, когда инвестор определяется совместным решением Правитель­ства РФ и органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

ФЗ «О СРП» установил три ситуации, когда инвестор может быть определен без проведения торгов. Это может быть в случае, если:

• интересы обороны и безопасности государства требуют заклю­чения соглашения с конкретным инвестором, если это предусмотрено федеральным законом, устанавливающим перечни участков недр;

• объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием только одного инвестора. В этом случае соглашение может быть заключено с этим инвестором на условиях проводивше­гося конкурса или аукциона;

• инвестор не является пользователем недр на иных, предусмот­ренных законодательством РФ условиях, отличных от условий согла­шений о разделе продукции.