8.4. Требования по безопасному ведению горных работ

В горном производстве вопросам организации и осуществления безопасного ведения работ должно уделяться особенно большое вни­мание, поскольку сами технологические процессы объективно явля­ются источником повышенной опасности. Это сейсмические работы, связанные с производством взрывных работ, бурение скважин с воз­можными, не всегда предсказуемыми выбросами, фонтанами и пожа­рами нефти и газа, обвалы и взрывы в угольных и других шахтах, опасность радиоактивного заражения при разработке месторождений радиоактивного сырья и т.п. Уже этот перечень говорит о разнообра­зии и возможных тяжелых последствиях, которые могут произойти вследствие нарушения требований безопасного ведения работ.

Следует иметь в виду, что любой технологический процесс проек­тируется таким образом, что его осуществление при соблюдении за­ранее оговариваемых требований будет безопасным. Все в конечном итоге определяется полнотой установления требований, а главное — их соблюдением. Субъективный фактор здесь играет особенно важ­ную роль, и его следует серьезно учитывать. Не случайно в [19] суще­ствовала даже специальная статья «обязанности лиц, занятых на гор­ных работах, по соблюдению правил и норм безопасности» (ст. 31). Таким образом, закон прямо предписывал каждому лицу, занятому на горных работах, что оно обязано:

• выполнять требования правил и норм по безопасному ведению работ;

• систематически проводить осмотр рабочих мест и оборудова­ния и применять меры к немедленному устранению выявленных на­рушений правил и норм безопасности;

• находиться на работе в специальной одежде и пользоваться средствами индивидуальной защиты;

• не применять при выполнении работ способы, могущие создать опасность аварии или несчастного случая.

Придавая справедливо особое значение человеческому фактору в качестве первого, основного, требования, соблюдение которого долж­но быть обеспечено при выполнении работ, связанных с пользовани­ем недрами, в качестве первого и основного требования было названо «изучение и выполнение работниками правил и норм безопасного ведения работ».

В настоящее время решение всех этих вопросов переместилось на уровень отраслевых и внутриведомственных нормативных правовых актов; это, с одной стороны, понижает уровень их легитимности, но, с другой — делает их существенно более конкретными и детальными и в этом плане более действенными.

Законодательство в настоящее время определяет основные прин­ципы организации, а также перечень основных требований обеспече­ния безопасного ведения горных работ.

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, прове-

дение геологического изучения недр допускаются только при обес­печении безопасности жизни и здоровья работников этих предпри­ятий и населения в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственной власти и пользователи недр обязаны обес­печить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному веде­нию работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственного горного надзора в пределах своей ком­петенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов, безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководите­ли предприятий независимо от того, проводят эти предприятия рабо­ты в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекают­ся для выполнения работ по договору.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользова­нии недрами, проводят на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений — профессиональными службами по пре­дупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонта­нов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с таки­ми службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользо­ванием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работни­ков этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлитель­но информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Законодательные акты, регулирующие отношения в области добы­чи конкретных полезных ископаемых (уголь, нефть и газ, драгоцен­ные минералы и т.п.), а также отдельных видов пользования недрами, должны конкретизировать, развивать и дополнять эти положения.