7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании

В федеральном законодательстве понятие «консорциум» пока не встречается. Однако в единичных нормативных правовых актах, в ча­стности МПР, оно используется достаточно часто.

В условиях проводимых конкурсов и аукционов консорциум прямо рекомендуется как организационная форма объединения инвесторов. Встречается этот термин и в законодательстве субъектов Федерации, в частности в законе Тюменской области «О нефти и газе» [85].

Как отмечалось, в гражданском законодательстве понятию «кон­сорциум» соответствует понятие «простое товарищество». Общие положения гражданского законодательства вполне применимы к не­дропользованию. Однако существует и ряд особенностей как продик­тованных ФЗ «О СРП», так и вытекающих из самого процесса недро­пользования.

Простое товарищество создается с целью извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Применительно к недро­пользованию это освоение месторождений, их поиск, разведка и до­быча минерального сырья. Исходя из этого, договор простого това­рищества в недропользовании, в частности при освоении нефтегазо­вых месторождений, будет иметь целый ряд общих черт с основным, Генеральным, соглашением. Однако то, что простое товарищество со­здается для выполнения вполне определенного комплекса работ, то, что они должны и будут выполняться в соответствии с установленны­ми нормами и правилами недропользования и под патронажем и над­зором государства, определяет целый ряд специфических черт такой организации.

Закон позволяет товарищам в качестве вкладов вносить в общее дело, помимо чисто материальных средств (деньги, имущество), та­кие в общем достаточно трудно поддающиеся оценке ценности, как профессиональные знания, деловая репутация, деловые связи. Следу­ет отметить, что такие связи в рыночных отношениях ценятся, и ча­сто, по справедливости, достаточно высоко. Возникает вопрос: долж­но ли государство вмешиваться в это, каким-либо способом регулиро­вать и контролировать взаимоотношения товарищей? По закону денежная оценка вкладов товарищей производится только по согласо­ванию между ними. Вместе с тем государство прямо заинтересовано, чтобы товарищество, консорциум функционировали эффективно, и в определенной мере должно регулировать процесс формирования этой организации. Осуществить это государство вправе на этапе заключе­ния соглашения и, в частности, выбора владельца права пользования недрами на условиях раздела продукции. Поэтому в случае предо­ставления права недропользования консорциуму организаторам кон­курсов и аукционов следует обращать особое внимание на его состав.

Особенностью простого товарищества при освоении нефтегазовых месторождений является учреждение института оператора соглаше­ния. Оператор наделяется определенными полномочиями выступать от имени всего общества. Государство, очевидно, должно контролиро­вать правомочность его действий, правовую обоснованность и четкое оформление делегированных полномочий. Это требование не огово­рено законом, поэтому его целесообразно оговорить в СРП. Вообще СРП следует, по возможности, более полно определить все организа­ционно-правовые аспекты взаимоотношений не только государства с консорциумом вообще, но и в определенной мере взаимоотношения его участников.

В принципе возможен вариант смены оператора по чисто произ­водственным основаниям. Например, один оператор работает на эта­пе геологического изучения недр и другой — на этапе обустройства и добычи. Может быть и два-три оператора одновременно, когда каж­дый из них выполняет вполне определенный вид работ. Например, такая ситуация возможна при освоении крупных морских месторож­дений, когда различные операторы могут осуществлять работы по со­оружению платформ, строительству морских трубопроводов, ведут разработку месторождения.

Спецификой работ в области освоения нефтегазовых месторожде­ний является возможность и целесообразность ведения работ на свой риск. Под этим понимается право одного или нескольких участников товарищества вести работы без согласия других товарищей. Подроб­нее об этом будет сказано ниже. Здесь следует отметить лишь одно положение, в определенной мере регулирующее такую деятельность.

Закон в принципе устанавливает общие права и обязательства то­варищей. Возможность на определенном этапе общих работ действо­вать на «свой риск» прямо не предусмотрена. Поэтому процедура таких работ должна быть прописана в договоре простого товарище­ства очень подробно и четко. Особое внимание необходимо уделить разработке механизмов реализации устанавливаемых правил.

Законодательством практически не оговорены механизмы реализа­ции правил взаимоотношений товарищей, когда один из них по тем или иным причинам не выполняет своих обязательств.

Учитывая, что форма простого товарищества или консорциума применима не только к режиму СРП, но и к лицензионной системе недропользования, представляется целесообразным разработать и принять специальный законодательный акт, регулирующий его функ­ционирование в этой области предпринимательской деятельности.