II этап – официальный (процедура рассм-я проекта нпа в правотв.Органе регламентирована зак-вом и регламентом данного органа)

1. Законодат.инициатива – закреп.в К РФ право опр.суб-в внести пред-е об издании з-на и соотв.законопроект в зак.орган. Право зак.инициативы порождает у зак.органа обязанность рассм-ть предложение и законопроект, но принятии или отклонить его – право законодателя. (ст.104.1 К РФ – Пр-т, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Прав-во, зак.(представит.) органы суб-в + КС, ВС, ВАС по ?м их ведения; ст.44.1 Устав Ив.обл. – депутат (депутаты) Ив.обл.Думы, пост.комитеты Ив.обл.Думы, губ-р), представит.органы м.с., изб.комиссия Ив.обл., контрольно-счет.палата Ив.о.)

2. Обсуждение законопроекта (важная стадия, необх. для доведения док-та до высокого кач-ва: устранение противоречий, пробелов, неточностей, прочих дефектов) – нач-ся в ГД с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Наиболее существ.законопроекты выносятся на всенарод.обсуждение.

Обычно проходит в 3х чтениях:

1. Доклад о концепции проекта;

2. Обсужд-ся поправки, замечания (внутр.обработка) – по каждой идет голосование;

3. Окончательно согл-ся все изменения (внеш.обработка).

Когда з-н простой – 2 чтения (з. «О пчеловодстве» в М.); в 4 чтениях – фед.бюджет (+ стадия эк.обоснования)

3. Принятие закона (гл.стадия)

А) принятие з-на ГД: ФЗ – простое больш-во (50%+1); ФКЗ – квалиф.больш-во (2/3) + в теч-е 5 дней передается в СФ

Б) одобрение з-на СФ: ФЗ счит-ся одобренным, если за него проголосвало более ½ СФ либо если в теч-е 14 дней он не был рассм-н СФ (обязат.рассм-е ФЗ по ?м: фед.бюджета, фед.налогов и сборов; финанс., валют., кредит., тамож.рег-я, денежной эмиссии; ратификация и денонсация (расторжение) мд; статуса и защит гос.границы; войны и мира). В случае отклонения ФЗ СФ-ции палаты могут создать согласит.комиссию для преодоления разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассм-ю ГД-й. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общ.числа членов СФ

В) подписание з-на Пр-м РФ – в теч-е 14 дней подписывает и обнародует

4. Опубликование з-на: к.п., ФКЗ и ФЗ подлежат оф.опубл-ю в теч-е 7 дней после их подписания През-м в РГ, Собр-ии зак-ва; после 10 дней вступают в силу; неопублик.з-ны не примен-ся

5. Применение з-на

Систематизация

Систематизация норм.актов – упорядочение норм.актов, приведение их в сис-му; целенаправ. работа законодателяпо упорядочению и приведению в единую сис-му действ.зак.актов с целью их доступности, лучше обозримости и эффективности применения

Цели:

• обесп-е доступ-ти и полноты зак-ва,

• созд-е стройной сис-мы зак-ва

• удобство польз-я им,

• устранение устар. и неэффект.норм права,

• разреш-е юр.конфликтов, коллизий,

• ликвидация пробелов,

• обновление зак-ва

Виды систематизации норм.Актов:

1. Учет нпа – деят-ть по их сбору, хранению и поддержанию в контр.состоянии, а также по созданию поисковой сис-мы, обеспечивающей нахождение необх.прав.информации в массиве актов, взятых на учет

Учет осущ-ся практически всеми гос.органами и юр.лицами для удовлетворения собств. потребностей в прав.инф-ии либо в коммерч.целях для обесп-я прав.инф-ей иных суб-в. В гос.органах учетом и поиском норматив.инф-ии обычно заним-ся спец.служба – кодификационное бюро

1992 – в РФ введена гос.регистрация в МинЮсте ведомств.норм.актов, затрагивающие права, св-ды, зак.интересы гр-н или носящие межведомств.хар-р, где провод-ся прав.анализ соответствия его зак-ву РФ

В наст.время в Гос.-прав.управлении Президента созд-ся единый эталонный банк данных прав.инф-ии (акты фед.органов зак. и исп.вл., норм.акты всех суб-в)

Учет – в официально публикуемых сборниках на

Информ.фонд – совокупность н.а., взятых на учет; в нем н.а. хран-ся в опр.порядке

Алфавитно-предметные указатели, рубрикатор отраслей зак-ва

Ручной поиск или автоматизированные поиск.сис-мы

+ электронная система классификации прав.актов («КонсультантПлюс»)

Достоинства: 1) заклад-ся практически неогранич.объем норм.-прав. инф-ии (зак-во страны, других гос-в, проекты зак-в, реш-я суд.органов) – можно получить любу справку; 2) оперативность получения требуемой инф-ии

2. Инкорпорация (офиц. и неоф.) – форма систематизации путем объединения норм.актов без измен-я их сод-я в сборник, где каждый из актов сохр-т свое самост.юр.знач-е; самый простой способ систематизации

Принципы инкорпорации:

- хронологич. (по времени принятия)

- тематич. (по опр.тематике)

Офиц.инк-я – правотв.орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным образом официально одобрил собрание, подготовленное иным органом (Собрание зак-ва РФ – 1 раздел: норм.акты Пр-та и Прав-ва за опр.период; 2 раздел: их индивид.прав.акты)

Неоф.инк-я – сборники норм.материалов по отраслям права, изд. в учеб.целях, для просвещения нас-я (на них в процессе рассм-я юр.дел в суде, арбитраже, др. правоприменит.органах ссылаться нельзя)

Официозные – собрания, кот. готовятся по поручению правотв.органа, но изд-ся без оф.выраженного одобрения, утверждения, т.е. ответ-ть за полноту собрания и соответствие текстов их оф.тексту несет составитель собрания (например, Мин-ва юстиции, а не правотв.орган)

Рез-ты инкорпорации

1. Сборники – инкорпорированные издания зак-в или иных нпа, принятых одним или несколькими правотворч.органами, а также тематич.издания зак-в и иных норм.актов (сборник зак.актов о труде может состоять из зак-в РФ, указов Пр-та, постан-й Прав-ва). М.б. подготовлен и издаваем самим правотворч.органом, гос./коммерч.издательством, юр.учреждением. Сборник, подготовленный правотв.органом, имеет статус ист-ка офиц.опубликования, на него можно ссылаться при разрешении споров и иных юр.?в

2. Собрания – инкорпорированные издания н.а. высших органов зак. и исп.вл. (1830 – первое в Рос.имп. Полное Собрание законов – состав: зак.акты царя: н.а., принятые высш.органами подчин.упр-я – Сенат, мин-ва, Синод; были расположены в хронолог.порядке + сод-ся алф.-предмет.указатель – тематич.поиск прав.инф-ии; 1977 – полное Собрание действ.зак-ва СССР – были разделены по отраслям зак-ва)

М.б. оф., официозными (полуоф.), неоф.

3. Свод законов – инкорпорированное издание норм.актов высш.органов зак. и исп.вл. К.п., систематизируются по предмет.принципу, т.е. по отраслям и институтам зак-ва

От собрания свод отлич-ся:

- свод – ист-к оф.опублик-я норм.актов, изд-ся от им. и по поручению правотв.органов с послед.одобрением подготовленного издания в целом либо каждого из томов по отдельности

- свод имеет приоритет перед всеми ранними оф.публикациями норм.актов, т.к. сод-т их действ.редакцию

- подготовка свода всегда сопровождается большой законотв.работой. В период его составления выявл-ся и призн-ся утратившими силу устаревшие, фактически не действ. норм.акты. Имеющиеся пробелы в зак-ве преодолеваются принятием новых зак-в, иных норм.актов

- СЗ – собрание всего действ.зак-ва без к.-л. исключения

Первый СЗ в России – 1832 (15 томов, 36 тыс.норм актов), материал располагался по предмет.принципу. Подготовка СЗ осущ-сь на основании Полного собрания зак-в – отбирались только действ.н.а., устранялись повторы, ненорм., казуистич. устан-я, «слтшком обширные и многословные» з-ны излагались в сокращенной редакции

Послед. СЗ – СЗ РСФСР (1986-1988) (8 томов действ.зак.актов и важнейших постан-й Прав-ва РФ общенорматив.хар-ра. Групп-сь по предмет.принципу. Хронолог. + плфавитно-предмет.указатель

3. Консолидация – форма систематизации путем объединения норм.актов без измен-я их сод-я ( в лучш.случае – устр-ся противоречия, повторы, длинноты) в единый акт, где каждый из актов теряет свое самост.юр.знач-е + имеет собств. оф.реквизиты: наименование, дата принятия, номер, подпись должн.лица. Разновидность правотв.деят-ти гос.органов.

Так устраняется множественность прав.материала

Объедин-ся в зависимости от вида деят-ти (охрана природы, обр-е)

Явл. «компромиссной» систематиацией, сочетающей черты инкорпорации и кодификации, часто исп-ся как промежут.этап, когда отсут-т возможность кодификации