Лекция № 18 Современная Россия (1990-е гг. Хх в. – начало ххIв.)

Экономические реформы в России 1991 - 1993 гг.

После подписания Беловежских соглашений Россия всту­пила в новый этап своего развития уже как независимое государ­ство. Первый Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин те­перь выступал в качестве главы самостоятельной страны. Перед обществом и президентом стояли задачи формирования новой рос­сийской государственности и перехода к рыночной экономике.

В конце октября 1991 г. российским пра­вительством было принято решение о переходе к радикальным экономическим реформам на принципах рыночного хозяйствования в течение года в несколько этапов: либерализация цен; ликвидация различных дотаций предприятиям и населению, создание условий для конкуренции предприятий; проведение широкой при­ватизации. Боль­шинство населения в начала 1990-х гг. поддерживало реформы.

Президенту страны были предос­тавлены дополнительные полномочия и он возглавил пра­вительство.

С января 1992 г. началось реформирование в экономике. Сначала почти на 90% товаров народного потребления (кроме электричества, газа, угля и некоторых продовольственных товаров — хлеба, молока и др.) были отпущены оптовые цены.

Предприятия по своему усмотрению могли устанавливать цены на свою продукцию: повышали цены, сокращая при этом производства. Склады предприятий были переполнены продукцией, которая из-за высокой цены практически не продавалась. К концу 1992 г. оптовые цены выросли более чем в 60 раз, а розничные почти в 23 раза.

Чтобы заставить предприятия развивать производство и снизить цены на свою продукцию, правительство сократило вы­пуск денег (денежную эмиссию). К концу 1992 г. начался финансовый кризис. Денежные расчеты между предприятиями заменялись бартерными сделками, т.е. обменом товарами. На многих предпри­ятиях зарплату либо вообще не платили, либо выплачивали выпус­каемой продукцией. Начался рост безработицы. Национальный доход страны сократился на 25% , промышленное производство упало на 20% , сельскохозяйственное — на 12% . К 1993 г. задолженность предприятий друг перед другом достигла 4 трлн. руб., что вело к разрыву хозяйственных связей между регионами России.

Началось падение курса рубля, и к 1993 г. он упал с 80 руб. до 740 руб. за 1 доллар США. Летом 1993 г. для укрепления рубля была проведена де­нежная реформа. Суть ее заключалась в обмене старых советских купюр на новые российские.

Скачок цен привел к тому, что в пламени инфляции сгорели многолетние сбережения граждан. Теперь необходимо было лишить государство монополии в сфере производства. Эту задачу должна была решить широкая приватизация государственной собственности путем акционирования предприятий, которая началась в октябре 1992г.

Цели приватизации: ликвидировать монополию государства в сфере производства; стимулировать заинтересованность производителей в ре­зультатах труда, создать широкий слой собствен­ников, который мог стать социальной опорой новой власти.

В ходе приватизации каждому гражданину страны выдавался приватизационный чек — «ваучер» номи­нальной стоимостью 10 000 руб. Всего было выдано 146 млн. че­ков. Были созданы чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), через которые можно было продать ваучер либо вложить его в какое-либо предприятие.

К июню 1994 г. чековая приватизация в основном была за­вершена. Было приватизировано около 75% предприятий торгов­ли, более 65 предприятий общественного питания и почти 75% предприятий сферы обслуживания.

Главная задача приватизации с учетом издержек была вы­полнена: к 1994 г. в стране появился слой частных собственников, ими стали несколько миллионов граждан, и теперь каждый из них мог распорядиться своей собст­венностью по своему усмотрению, но уже без помощи государст­ва.

Большинство населения страны, уставшее от постоянного дефици­та, карточной системы, бесконечных очередей советского периода, ожидало от реформ улучшения своего матери­ального положения. Было покончено с очередями, и прилавки магази­нов заполнились разнообразными промышленными и продоволь­ственными товарами, однако многим людям они были не­доступны из высоких цен. Кроме того, государственные дотации на товары и услуги первой необходимости (бесплатное медицин­ское обслуживание, образование, жилье и др.) были отменены.

Сотни тысяч людей занялись торгово-посреднической и производственной деятельностью. «Челноки» привозили из-за границы небольшие партии различных товаров, они вначале 1990-х гг. сыграли значительную роль в насыщении российского рынка де­шевыми товарами.

Возникли коммерческие производственные предприятия, особенно в сфере услуг: строительстве, хлебопекарном деле, пиво­варении, сфере питания, издательской деятельности и др.

Менялась социальная структура общества: появились высокообеспеченные люди (по разным данным, от 5 до 18%). Но многие россияне (от 40 до 60%) оказались у черты бед­ности. В связи с сокращением производства к 1994 г. количество безработных составило почти 9 млн. человек. Появился слой лю­дей, которые, воспользовавшись отсутствием должного законода­тельства, обогащались за счет обмана и спекуляций. Возросла пре­ступность.

Однако реформы сделали самое главное в социальной сфе­ре: сознание людей стало постепенно меняться. Переход к рынку высвободил ини­циативу людей, а контроль государства за всеми сферами жизни общества ослаб. Это привело к негативным явлениям в ходе ре­формы: безработице, спаду производства, инфляции и обострению социальной напряженности.

Кризис власти 1993 г. В ходе проведения радикальной экономической реформы обострилась политическая ситуация: в стране начала складываться оппозиция Президенту и российскому правительству среди населения, наиболее материально пострадавшего во время реформ, и тех, кого не устраивали новые экономические от­ношения. Разразился масштабный политический кризис.

С конца 1992 г. оппозиция объеди­нилась вокруг Верховного Совета и Съезда народных депутатов, а сторонники реформ — вокруг Президента РФ и российского пра­вительства, которое весной 1993 г. возглавил В.С. Черномырдин. Противостояние сторон привело к кризису законодательной и ис­полнительной власти. 25 апреля 1993 г. в стране был проведен всенародный референдум о доверии Президенту и политике ре­форм. Большинство россиян высказали доверие Президенту, поддержав реформы. Одновременно люди проголосовали за досрочные выборы депутатов и Президента, а также за принятие новой конституции. Однако кризис не был окончательно преодо­лен. К осени 1993 г. конфликт между законодательной и исполни­тельной властью усилился. Президент своим указом приостановил деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и назначил выборы в новый законодательный орган на 12 декабря 1993 г.

В ответ Верховный Совет решил освободить Б. Ельцина от обязанностей Президента и возложить их на вице-президента А. Руцкого, который в ночь на 23 сентября принял присягу. Сторон­ники обеих противоборствующих сторон вышли на улицы Москвы с митингами и демонстрациями. Оппозиционные депутаты Вер­ховного Совета, занявшие «Белый дом», оказались блокированы правительственными силами. Начались вооруженные столкнове­ния, в ходе которых погибли 152 человека.

3 октября 1993 г. Президент ввел в Москве чрезвычайное положение. На следующий день здание «Белого дома» полностью блокировали подошедшие войска и из танков по нему открыли огонь. К концу дня руководители оппозиции, находившиеся в Бе­лом доме, были арестованы. Сторонники Президента, а значит, и сторонники продол­жения радикальных реформ в стране, укрепили свои позиции.

12 декабря 1993 г. в результате проведения референдума была принята новая Конституция Российской Федерации. В осно­ву политического устройства России был положен принцип разде­ления властей. Российская Федерация определялась как «демокра­тическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Главой государства является Президент, избираемый все­народным голосованием сроком на четыре годы.

Законодательную и представительную власть осуществляет Федеральное собрание, состоящее из двух палат: верхней — Со­вета Федерации и нижней — Государственной думы. Дума прини­мает законы, которые передает затем на рассмотрение в Совет Фе­дерации. Закон вступает в силу после подписания его Президен­том.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Во главе правительства стоит его Председатель, которого назначает Президент по согласованию с Государственной думой.

Высшую судебную власть реализуют Конституционный, Арбитражный и Верховный суды РФ. Конституционный суд рассматривает дела о соответствии Конституции федеральных за­конов и нормативных актов Президента и правительства, а также субъектов Российской Федерации. Верховный суд является выс­шим судебным органом по уголовным, гражданским и админист­ративным делам. Высший арбитражный суд разрешает экономиче­ские споры между предприятиями и организациями.

Конституция закрепила политические и гражданские права и свободы человека: право каждого гражданина на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность своего жили­ща, свободу передвижения, гарантировала свободу совести, слова, массовой информации, запретила цензуру, провозгласила право каждого российского гражданина на занятие предприниматель­ской деятельностью и закрепила равенство перед законом всех форм собственности: государственной, частной, кооперативной и акционерной.

Таким образом, Конституция законодательно закрепила новую форму российской государственности и гарантировала де­мократическое устройство в соответствии с международными но­рами и принципами.

Одновременно с референдумом по приня­тию новой Конституции прошли выборы в Государственную думу. Сторонники продолжения радикальных реформ в октябре 1993 г. создали блок «Выбор России», лидером которого стал ви­це-премьер правительства Е. Гайдар. С позиций дальнейшего про­ведения реформ выступали и другие партии-участницы выборов: «Яблоко», Партия Российского Единства и Согласия (ПРЕС), Де­мократическая партия России. Аграрная партия России во главе с М. Лапшиным и восста­новленная Коммунистическая партия РФ во главе с Г. Зюгановым представляли оппозиционные силы, выступавшие за повышение роли государства в регулировании экономики.

Особую позицию на выборах занимала Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В. Жиринов­ским, отстаивавшая возрождение российского государства в гра­ницах СССР с президентской формой правления. Из 450 депутатских мандатов наибольшее количество получили «Выбор России» — 96, ЛДПР — 70, КПРФ — 65 и Аграрная пар­тия — 47. Таким образом, после принятия Конституции 1993 г. Рос­сия вступила в новый этап формирования государственности. Внутриполитический кризис был в основном преодолен, однако погасить сепаратистские настроения в полной мере не удалось.

В политической жизни страны отчетливо проявлялся кризис власти. Падал авторитет президента Б.Н.Ельцина, снижалась его роль в жизни государства, участились кадровые перестановки в правительстве, министерствах, ведомствах. С апреля 1998 по март 2000г. на должности Председателя Правительства РФ сменилось 5 человек: 31 мата 1998г. правительство В.С.Черномырдина отправлено в отставку, 24 апреля 1998г. назначен С.В.Кириенко, с 11 августа главой правительства утвержден Е.М.Примаков, с мая 1999г. новым главой кабинета министров стал С.В.Степашин. Через три месяца – 16августа 1999г. его сменил В.В.Путин, позже публично названный преемником президента.

Кадровая чехарда, беспредел ельцинской «семьи», захват олигархами госсобственности привели к резкому падению жизненного уровня народа, практически был проведен эксперимент по его выживанию в условиях ельцинских реформ. Из якобы народного заступника Б.Ельцин уже в начале 1994 года в отношениях с окружающими стал недоступен, исчезла простота, пересел с «зила» на «мерседес», щедро осыпал милостями фаворитов Б.Березовского, В.Гусинского, Р.Абрамовича, П.Авена, В.Потанина и др.

Т.о., 90-е годы можно охарактеризовать как период крушения, распада и разложения. Над страной нависла страшная угроза деградации, распада и межэтнических войн.

31 декабря 1999г. Б.Ельцин, доведя Россию до пропасти, попросив прощения у страны за то, что не оправдал надежд, публично заявил о своей досрочной отставке и подписал указ о временной передаче своих полномочий председателю правительства РФ – В.В.Путину. Он ушел, когда убедился, что бояться ему нечего – В.Путин подписал указ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Указ дал ему и семье полный иммунитет: «он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру» с сохранением всех благ и привилегий: государственная дача, спецтранспорт, охрана, медицинское обслуживание, правительственную связь и финансирование помощников и секретарей. Фактически это была политическая сделка, в результате которой Б.Ельцин, боясь расправы над собой, досрочно покинул Кремль и гарантировал победу В.В.Путину на выборах 2000г.

Национальная политика России. Еще 31 марта 1992 г. все субъекты Российской Федерации, кроме Татарстана и Чечен­ской республики, подписали федеративный договор. Появилась угроза распада России на несколь­ко мелких государственных образований. Чтобы избежать этого, российское правительство в 1994 г. подписало с Татарстаном, а потом и с другими республиками и областями договоры о разгра­ничении полномочий. Единственным субъектом РФ, не подписавшим договор с центром, была Чеченская республика. После августовских событий 1991 г. Верховный Совет Чечено-Ингушской республики принял решение о разделении ее на суверенные Чеченскую и Ингушскую респуб­лики в составе РСФСР. В октябре были избраны Президент Чечен­ской республики Д. Дудаев и парламент республики. Эти выборы являлись незаконными. Чеченская республика превратилась в осо­бую зону, где начали формироваться отряды боевиков. 29 ноября 1994 г. на Совете безопасности России было принято решение о вводе федеральных войск на территорию Че­ченской республики и начале антитеррористической операции.

11 декабря 1994 г. российские войска численностью около 40 тыс. вошли на территорию Чеченской республики с целью «ра­зоружить незаконные бандформирования» и «восстановить кон­ституционный порядок» в республике. Военная операция приняла затяжной характер. Осенью 1999 г. был проведен ряд успешных операций. К концу 1999 г. часть территории Чечен­ской республики была освобождена от их контроля, а в начале 2000 г. освобожден Грозный. Основные силы боевиков были раз­громлены, однако отдельные отряды продолжали свою террори­стическую деятельность, нанося ущерб стране и республике.

Россия во второй половине 1990-х гг. В апреле 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии, под которым поставили свои подписи свыше 800 представителей различных партий и общественных организаций. Граж­данский мир был необходим для продолжения реформ.

В декабре 1995 г. были проведены вторые в истории новой России выборы в Государственную думу. В стране в этот пери­од существовало около 200 политических партий и объединений, что часто затрудняло политический диалог.

16 июня 1996 г. состоялись первые президентские выборы в России. Победу одержал Б. Н. Ельцин, который был избран на второй президентский срок.

Продолжение экономических реформ. К середине 1990-х гг. экономическая политика правительства В. Черномырдина по целевому кредитованию более перспективных предприятий и час­тичному государственному регулированию цен, постепенно начала давать положительные результаты. Положение в промышленности постепенно стабилизировалось, инфляция начала сокращаться, темпы падения рубля замедлились.

В 1996 г. для стабилизации курса рубля был установлен так называемый «валютный коридор», т. е. колебания рубля за 1 дол­лар регулировались государством в пределах от 5,6 до 6,0 тыс. рублей. С той же целью в 1997 г. была реформирована денежная система страны: проведена деноминация (т. е. изменение масштаба цен) рубля в соотношении 1000 к 1.

Стабилизация рубля сделала российский рынок более при­влекательным для иностранных инвесторов, которые более актив­но начали вкладывать деньги в экономику России.

Однако в апреле 1997 г. начался бюджетный кризис: реальных доходов не хватало на запланиро­ванные расходы. Для ликвидации кризиса было проведено сокра­щение бюджета, что в мировой практике считается чрезвычайной мерой.

С 1996 г. правительством начала реализовываться про­грамма внутреннего займа: под высокие проценты и гарантии государства выпускались цен­ные бумаги — «государственные краткосрочные обязательства» (ГКО). В итоге внутренний государственный долг непомерно вырос и к 1998 г. составил 45% от федерального бюджета, что дестабилизировало экономику страны и вело к фи­нансовому кризису.

17 августа 1998 г. разразился финансовый кризис. Стоимость рубля по отношению к доллару упала в течение не­скольких месяцев в 4 раза, выплаты по ГКО были заморожены и объявлен дефолт, т. е. страна отказалась выплачивать долги ино­странным кредиторам в течение 90 дней.

Кризис охватил банковскую систему. Многие коммерче­ские банки разорились. Сотни тысяч российских граждан и десят­ки тысяч предприятий и организаций потеряли свои вклады.

Тем не менее, для продолжения реформ и стабилизации социально-экономической и политической обстановки в стране, вызванной кризисом, требовался более молодой, энергичный, во­левой и понимающий рыночную экономику руководитель прави­тельства. 16 августа 1999 г. Государственная утвердила нового главу российского правительства — В. В. Путина. Большинство политиков, общественных деятелей и простых граждан связывали с ним надежды на улучшение положения в стране.

Внешняя политика России. Демократическое развитие России предопределило и изме­нение ее внешней политики. Переход к рыночной экономике включал Россию в мировое политическое и экономическое сооб­щество. Поэтому основной задачей нового внешнеполитического курса страны стало укрепление доверия и строительство партнер­ских отношений со всеми странами, и прежде всего со странами Запада и США.

Российской Федерации как правопреемнице СССР необходимо было вырабо­тать новый внешнеполитический курс. В его основу было положе­но четыре главных направления:

1. утверждение себя в мире в качестве независимого госу­дарства с сохранением статуса великой державы;

2. строительство новых взаимоотношений с бывшими республиками СССР и странами бывшего социалистического бло­ка;

3. создание взаимоотношений со странами Запада и США на новой основе;

4. формирование новых отношений со странами Востока.

Основополагающим принципом российской внешней по­литики в 1990-е гг. стала защита национальных интересов России не через конфронтацию, а через партнерство. Теперь Россия не рассматривала ни одно из государств мира в качестве своего по­тенциального противника.

Кроме того, России необходимо было создать благоприят­ные условия для притока иностранных инвестиций, которые так нужны были ей для развития экономики.

Не менее важными во внешнеполитической деятельности России стали вопросы всеобщей безопасности, запрещения ядер­ных испытаний, химического и бактериологического оружия, со­кращения ядерных и других вооружений .

Первым государством, признавшим независимость России, были США. За ними дипломатические отношения установили Германия, Франция, Италия, Англия, другие страны. 24 декабря 1991 г. Россия стала членом ООН.

В 1992 г. на заседании Совета Безопасно­сти ООН в Нью-Йорке между Россией и США была подписана декларация о новых отношениях, в которой обе страны более не рассматривали друг друга «в качестве потенциальных противни­ков. В том же году Россия была принята в Совет Североатлантиче­ского сотрудничества (ССАС). Летом 1992 г. в США на встрече президентов двух стран была подписана Хартия российско-американского партнерства и дружбы. В январе 1993 г. в Москве подписан Договор СНВ-2, по которому США и Россия договорились взаимно сокра­тить до 2003 г. примерно в 3,5 раза с каждой стороны стратегиче­ские ядерные вооружения и ликвидировать устаревшие виды ядерных ракет.

К 1998 г. США стала самым крупным международным ин­вестором в экономику России. Объем торговли между двумя стра­нами увеличился в 2 раза. Начала реализовываться совместная космическая программа. К 1999 г. обе страны становятся стратеги­ческими партнерами.

Главной внешнеполитической проблемой для России с конца 1996 года стало расширение НАТО на Восток. Расширение НАТО при неучастии в нем России означает вытеснение ее из Европы, политическую изоляцию от общеевропейского процесса. России наглядно продемонстрирована ее слабость и дано понять, что рассчитывать на равноправное партнерство с Западом она не может, что в корне не устраивает Россию, которая предпринимает некоторые усилия для устранения этой несправедливости.

Россия, так же как и страны Западной Европы, была заинтересована в развитии сотрудничества на мирной и демократической основе. Летом 1992 г. Б. Ельцин в Мюнхене встретился с руково­дителями семи ведущих стран Западной Европы («большая семер­ка»). На этой встрече страны «семерки» провозгласили программу оказания финансовой помощи России для поддержания реформ.

В феврале 1996 г. Россия была принята в Совет Европы (СЕ). Отныне каждый гражданин России имел право обратиться в высший Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Демо­кратические завоевания Европы стали распространяться и на Рос­сию.

Для укрепления экономического сотрудничества и разви­тия торговых связей со странами Запада Россия осенью 1996 г. подписала Соглашение о сотрудничестве и партнерстве с Европей­ским Союзом (ЕС). Странам ЕС предоставлялись льготные усло­вия для торговли в России.

Летом 1997 г. Россия была принята в состав «большой се­мерки», которая стала теперь «большой восьмеркой». Вступление в «восьмерку» открыло широкие возможности для получения Рос­сией экономической помощь Всемирного банка.

В этом же году Россию принимают в Парижский клуб — международное объединение стран-кредиторов. Став членом клу­ба, Россия получила перспективу возврата долгов со стороны раз­вивающихся стран по кредит выделенным им Советским Союзом.

Развитие отношений с бывшими союзными респуб­ликами осуществлялось Россией по двум направлениям: в рамках СНГ и на основе двусторонних соглашений. В основном преобла­дала тенденция развития двусторонних отношений. В 1991 г. со­став союза был расширен — в него вошли 11 из 15 бывших союз­ных республик. Весной 1994 г. в него вошла Грузия.

В военно-политической облас­ти страны СНГ подписали Договор о коллективной безопасности. России было передано все хранившееся на территориях других республик ядерное оружие, и она сохранила статус ядерной дер­жавы.

К лету 1991 г. советские войска были выведены из Венгрии и Чехословакии, а в последующие три года — из Германии и Польши.

В 1994 г. в Москве подписано трехстороннее соглашение между Россией, США и Украиной о безъядерном статусе Украи­ны. России возвращены Украиной 176 межконтинентальных ракет и 1800 ядерных боеголовок.

Во второй половине 1990-х гг. начался процесс сближения России со своими традици­онными партнерами на Востоке: Индией, Китаем и Японией. С этими странами был заключен ряд соглашений по приграничной торговле, таможенным пошлинам и др. Вместе с тем Россия нача­ла восстанавливать и налаживать сотрудничество с Вьетнамом, Кореей, Ираном и Ираком.

Отличительной чертой современной стадии развития международных отношений является безусловное лидерство США, претендующая превратить ХХ1век в «век Америки». Хотя большинство международников считает, что у США не хватит всех необходимых ресурсов для удержания длительное время позиции мирового гегемона.