Местные налоги в доходах бюджета города Южно-Сухокумск (2007-2010 гг.)

Доходы	2007 г	2008г	2008/2007гг.		2009г.	2009/2008 г.г.		2010г.
			Абс. изм	Темп. Изм.,%		Абс. изм	Темп. Изм.,%
Налог на имущество физ. лиц (тыс. руб)	62,1	255,0	+192,9	410,6	299,0	+44,0	117,3	332
Земельный налог (тыс. руб)	270,6	602,8	+332,2	222,8	875,0	+272,2	145,2	1138
Всего местных налогов (тыс.руб)	9207,0	15751,0	+6544,0	171,0	20257,0	4506,0	128,6	20930
Всего доходов	145904,0	211153,3	+65949,3	145,2	284345,0	72491,7	134,2	175835
Уд. вес местных налогов в общей сумме доходов	6,3	7,4	-	-	7,1	-	-	11,9

Администрация проводит активную работу по мобилизации местных налогов. Мероприятия по кадастровой оценки земель в городе и идентификации земельных участков обеспечил существенный рост земельного налога в 2009 и 2010 годах.

В доходах бюджета города, значительную долю представляют безвозмездные перечисления из республиканского и федерального бюджетов.

В безвозмездных перечислениях наибольший удельный вес составляют дотации бюджету города на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Проведенный анализ позволяет отметить значительное превышение финансовой помощи из других бюджетов над собственными доходами бюджета города. Есть определенные ограничения, не позволяющие местным органам самоуправления в полной мере воздействовать на доходную часть городского бюджета.

Поступление собственных доходов в городской бюджет го «город Южно-Сухокумск» за 2007-2010 гг., тыс.Руб.

Очевидна социальная направленность расходов местного бюджета города Южно-Сухокумск. Удельный вес расходов на социальную политику, здравоохранение и спорт, культуру и услуги жилищно- коммунального хозяйства составляет около 80%.

1.8. Риски города Южно-Сухокумск

Диагностика рисков моногорода проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития РФ. Ниже приводится перечень рисков, выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода.

Риски градообразующего предприятия.

К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующего предприятия, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния работников предприятия и жителей города, можно отнести следующие:

Отраслевые риски:

Одним из основных факторов возможного ухудшения ситуации в нефтегазовой отрасли является снижение цен на нефть. Предполагаемые действия предприятия в данной ситуации:

- снижение себестоимости добычи нефти (т.е. сокращение косвенных затрат в структуре себестоимости);

- при достаточно низком падении цен на нефть возможен переход на консервацию скважин с низким уровнем рентабельности

Производственные риски:

• технологический риск, характеризующийся не достижением запланированных объемов выпуска товарной продукции;

• возможные аварии и инциденты при добыче, транспортировке и подготовке нефти и газа, наступившие в результате:

- газонефтеводопроявления при эксплуатации, ремонте и освоении скважин;

- коррозии или механического повреждения магистральных и внутрипромысловых газопроводов и другого технологического оборудования;

- нарушений требований эксплуатации скважин, трубопроводов и другого технологического оборудования, связанных с ошибками обслуживающего персонала.

• риск потери или уничтожения используемого оборудования и техники;

• недостаточный уровень квалификации персонала.

Производственные риски в Обществе не превышают среднеотраслевых и регулируются путем соблюдения строгого контроля над производственной дисциплиной, обеспечением надлежащей охраны наиболее важных звеньев производства и повышением квалификации производственного персонала.

Финансовые риски:

непрогнозируемый рост инфляции (рост цен на сырье, топливо и материалы, используемые в производственной деятельности);

• постоянные изменения налогового законодательства;

• риск не возврата дебиторской задолженности;

• снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия;

• снижение инвестиционной активности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала;

• удаленность от потребителей нефти, следствием которого является высокая транспортная составляющая при доставке продукта до мест переработки.

Региональные риски:

К региональным рискам относится нестабильность политической ситуации в южном регионе России, в котором общество осуществляет свою деятельность. Такие риски могут оказать негативное влияние на деятельность предприятия в части совершения террористических актов, противоправных действий, хищения товарно-материальных ценностей и других конфликтных ситуаций.

Экологические риски:

Связаны, прежде всего, с нарушением экологических норм при эксплуатации технологического оборудования и ведут к разливами нефти, пластовой воды и утечкам газа, наступивших в результате:

• аварийного выброса при ремонте и эксплуатации действующих скважин;

• порывов магистрального, внутрипромысловых нефтепроводов и шлейфов нефтяных скважин;

• аварий при эксплуатации технологического оборудования.

Все рисковые ситуации в данном случае могут возникнуть по причине не соблюдения требований техники безопасности, норм противопожарной защиты и отсутствия экологического контроля производственных процессов. В случае выполнения выше названных требований опасность этих рисковых ситуаций минимальна.

Социальные риски (риски по персоналу):

– низкая квалификация персонала;

– создание конфликтных ситуаций вследствие несоблюдения

градообразующим предприятием своих социальных обязательств.

Риски инфраструктуры:

– существенное ежегодное повышение цен и тарифов на услуги естественных

монополий;

– высокая аварийность на городских сетях тепло-, водоснабжения и водоотведения в связи с высокой степенью износа основных фондов;

– высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет, от 11 до 30 лет – 36,4 %, средний процент износа – 43,1 %. В городе признаны в установленном порядке непригодными для проживания 44 дома, площадью 19,5 тыс. кв. м., что составляет 15,5 % всего жилищного фонда или 29 % от жилищного фонда в многоквартирных домах, в них насчитывается 352 квартиры, в которых проживает 1600 человек, или 500 семей;

– сложные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры;

– недостаточная пропускная способность инженерно-технической инфраструктуры (электроснабжения, водоотведения) города.

Риски населения:

– превышение индекса реальной инфляции над индексом уровня доходов населения;

– повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с закрывающихся предприятий различных отраслей экономики, в том числе нефтяной отрасли;

– проблема дальнейшего трудоустройства на территории города высвобожденных работников;

– высокий риск возникновения профзаболеваний;

– риск снижения человеческого капитала города в связи с сокращением численности трудоспособного населения и старением населения.

Риски органов местного самоуправления:

– снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и

других – в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия и смежных производств, а также в результате изменения налогового законодательства;

– отсутствие внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование городских социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры города.

Результаты диагностики наиболее критических рисков, мешающих расширенному воспроизводству и устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Южно-Сухокумска, позволили выявить такие риски, осуществить их ранжирование и предусмотреть меры (в виде инвестпроектов) их парирования и вывода из зоны неуправляемого риска.

Такие меры отнесены к первоочередным. Они необходимы для дальнейшей стабильной реализации всех отобранных в рамках настоящего плана модернизации проектов развития.

Вывод по результатам анализа социально-экономического положения и диагностики моногорода:

наиболее критическими рисками являются коммерческие риски градообразующего предприятия (потеря экономической перспективы за счет истощения ресурсов, вынужденное закрытие скважин) и инфраструктуры (амортизация / износ элементов инфраструктуры). Перевод рисков градообразующего предприятия и инфраструктуры (ввиду крайнего устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем капитального обновления существующей инфраструктуры.