2.2. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование со стратегией развития Республики Дагестан

В зависимости от выбора направлений развития производственного комплекса на территории города с учётом принятия внешних условий развития ситуации, определены следующие основные сценарии развития города: инерционный, программно-целевой и инновационный.

Суть инерционного сценария – развитие с «минимальными возможностями». При осуществлении данного сценария местная власть действует «по ситуации» и принимает решения в целях оперативного устранения проблем при наличии финансового обеспечения их реализации на региональном и федеральном уровне.

Градообразующие предприятия продолжают сохранять объем производства. Инфраструктурная составляющая города, как неотъемлемый элемент хозяйственного комплекса, отличается реализацией выборочных инвестиционных проектов в части объектов, требующих оперативного вмешательства, что называется «латанием дыр» без явной перспективы долгосрочного жизнеобеспечивающего эффекта.

Сценарий предусматривает, что внешние условия достаточно предсказуемы, поэтому ориентироваться необходимо на задачи и мероприятия, выдвигаемые на региональном и федеральном уровне, поскольку гарантируется соответствующая государственная поддержка. По данному сценарию наиболее приемлемым является ситуация «моментального» реагирования на оперативное решение возникающих текущих проблем и возможное решение краткосрочных задач.

Реализация «Инерционного» сценария будет являться результатом целенаправленного следования основным направлениям государственной политики. В этом случае не удастся сохранить накопленные конкурентные преимущества, инвестиционная привлекательность города существенно снижается.

Сильные стороны (возможности) сценария:

• оперативное решение текущих проблем;

• обеспеченность государственной поддержкой федерального и регионального уровня;

• наличие сотрудничества власти и бизнеса

Слабые стороны (угрозы) сценария

• сохраняется моноструктурность экономики;

• сохраняется социальная напряженность;

• прогрессирует низкий уровень качества жизни населения;

• велик риск миграции трудоспособного населения.

Программно-целевой сценарий - исходит из последовательной реализации стратегических ориентиров, определенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 г., а также целей и задач Стратегии социально-экономического развития ГО «г. Южно-Сухокумск» до 2025 г.

Суть сценария – минимальное участие крупных компаний в социально-экономическом развитии города, создание условий для развития малого и среднего бизнеса.

Поддержка малого бизнеса осуществляется на федеральном и региональном уровне при активном участии местной власти. Приоритет отдается субъектам малого предпринимательства, действующим в сферах, отличных от бюджетообразующих отраслей – в перерабатывающем комплексе.

Проблемы финансовой обеспеченности градообразующих предприятий решаются без непосредственного участия городской администрации, соответственно, действия местной власти сконцентрированы на решении вопросов создания достойной жизнеобеспечивающей инфраструктуры города. Следовательно, процесс реализации инвестиционных проектов носит преимущественно социальный характер.

В части повышения инвестиционной привлекательности города процесс создания высокоорганизованной инфраструктурной составляющей в рамках подготовки инвестиционных площадок базируется на собственных финансовых возможностях территории.

Формируется транспортно-логистическая инфраструктура города, включающая: развитую транзитную транспортную сеть, транспортный терминал с полным комплексом транспортно-экспедиционного и другого обслуживания, логистическую инфраструктуру города, способствующую рациональной организации товаропотоков.

Инвестиционно привлекательными отраслями с учетом выбранных стратегических направлений являются производство продуктов нефтепереработки, многоотраслевой перерабатывающий агропромышленный комплекс, стройиндустрия.

Возможные результаты реализации данного сценария сводятся к следующему:

в экономической сфере:

• экономика градообразующих предприятий формируется и развивается при непосредственном участии самих собственников, поддержка со стороны местной администрации минимальна;

• местная власть осуществляет деятельность по привлечению инвестиций в город. Инвестиционная привлекательность формируется посредством предоставления инвестиционных площадок, обеспеченных низким уровнем инфраструктуры по причине низкой бюджетной обеспеченности города;

в малом бизнесе:

• региональные и городские власти реализуют активную политику по поддержке субъектов малого предпринимательства, учитывая возможности региональной и федеральной помощи;

• развитие малых предприятий сконцентрировано на производствах, отличных от бюджетообразующего сектора экономики.

в социальной сфере:

• городские власти реализуют проекты социальной инфраструктуры.

Этот сценарий менее рисковый по сравнению с первым.

Сильные стороны (возможности) сценария

• наличие сырьевой базы являются мотивом привлечения крупных инвесторов и партнеров;

• приоритетность развития социальной инфраструктуры, реализации инвестиционных проектов социальной направленности;

• поддержка субъектов малого бизнеса, следовательно, город привлекателен для развития бизнеса в сфере торговли и услуг, а также частично в сфере транспортного комплекса и перерабатывающих производствах;

• приветствуется идея сохранения комфортности среды проживания в городе, повышения экологической чистоты территории;

• город привлекателен в части инфраструктурной поддержки размещения нового производства, исходя из собственных финансовых возможностей территории.

Слабые стороны (угрозы) сценария

• сохраняется моноструктурность экономики города;

• наличие проблем у градообразующего предприятия влечет рост проблем у города и развиваемых производств.

Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение

удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города

Южно-Сухокумск.

План предполагается реализовать в три этапа:

1. Краткосрочные мероприятия

Данный этап предполагает решение проблем, которые связаны с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер

(проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие городского округа по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно:

1) реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности;

2) оказание государственной поддержки развитию малого бизнеса, применение нестандартных подходов к активизации предпринимательской инициативы у населения города;

3) проведение опережающего переобучения работников, высвобожденных с предприятий реального сектора экономики, и работников, находящихся под риском увольнения, специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве экономических, коммунальных и социальных объектов;

3) модернизация ряда объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства;

4) переселение жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда;

5) формирование социальной инфраструктуры, необходимой для повышения уровня жизни населения. Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики, в том числе на строительстве производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе, которые в среднесрочной перспективе будут способствовать диверсификации экономики города.

Срок реализации – 2012-2013 гг.

2. Среднесрочные мероприятия

Данный этап предполагает рост активности инвестирования в экономику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсификации и повышения эффективности деятельности предприятий реального сектора экономики, строительства и сферы услуг. А именно предполагается:

1) реализация инвестиционных проектов, в том числе инновационных, в таких сферах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, машиностроение, производство строительных материалов;

2) начало строительства крупных инновационных предприятий;

3) дальнейшее развитие и укрепление позиций малого бизнеса;

4) реализация проектов комплексной застройки планировочных районов и других, предусматривающих в том числе строительство детского сада и объектов инженерной инфраструктуры,

4) проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

5) создание в городе единого информационного пространства, что будет способствовать повышению качества государственных и муниципальных услуг и, как следствие, росту качества жизни населения города. Данный этап предполагает получение первых результатов – вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости высвобождаемых работников нефтяной отрасли (как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации производственных мощностей), кроме того, доля моноотрасли будет существенно (на 13 %) сокращена.

Срок реализации – 2014–2017 годы.

3. Долгосрочные мероприятия

Данный этап предполагает реализацию крупных инновационных проектов, таких, как: создание опытно-промышленного завода по извлечению ценных компонентов из подземных промышленных вод в г. Южно-Сухокумске; строительство железнодорожной линии «Буденновск – Нефтекумск – Южно-Сухокумск – Кочубей; разработка и освоение серийного производства редукторов в г. Южно-Сухокумск; строительство агропромышленного комплекса на территории города Южно-Сухокумск.

Реализация мероприятий на всех трех этапах предполагает закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала моногорода.