Выводы по диагностике состояния инфраструктуры

Транспортная, инженерная, социальная инфраструктура г. Черногорска находится в удовлетворительном состоянии. Основными инфраструктурными факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие города, являются:

• высокий износ источников теплоснабжения и инженерных сетей, электросетей, газового оборудования;

• низкий уровень газификации жилого сектора, что, в частности, приводит к ухудшению экологической обстановки;

• износ оборудования водозабора и уличной водопроводной сети;

• низкая обеспеченность населения жилой площадью;

• рост доли аварийного жилого фонда;

• недостаток учреждений дошкольного образования;

• низкая обеспеченность врачебными кадрами;

• нехватка учреждений физической культуры и спорта.

2.4. Оценка эффективности местного самоуправления и состояния бюджета

2.4.1. Структура органов местного самоуправления, анализ их деятельности

Органы местного самоуправления играют ключевую роль в формировании и реализации Комплексного инвестиционного плана моногорода Черногорска.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Черногорск структуру органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган города Черногорска – Совет депутатов города Черногорска.

2. Глава муниципального образования – Глава города Черногорска.

3. Исполнительно-распорядительный орган города Черногорска – Администрация города Черногорска.

4. Контрольный орган города Черногорска – ревизионная комиссия города Черногорска.

5. Избирательная комиссия муниципального образования.

В состав администрации города входят 4 управления и 2 комитета (Финансовое управление, Комитет по управлению имуществом, Городское управление здравоохранения, Городское управление образованием, Комитет по культуре, молодежи и спорту, Управление по делам ГО и ЧС); 5 отделов (Отдел по строительству и архитектурно-строительному надзору, Отдел коммунального хозяйства, Отдел экономики и прогнозирования, Отдел по размещению заказа для муниципальных нужд, Отдел мониторинга).

Глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Администрацией города руководит глава города, который осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через своих заместителей. Срок полномочий Совета депутатов - 5 лет.

Муниципальными правовыми актами являются:

1. Устав города Черногорска.

2. Решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

3. Решения Совета депутатов.

4. Постановления и распоряжения председателя Совета депутатов.

5. Постановления и распоряжения главы города.

6. Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

В качестве оценки деятельности муниципальных органов власти можно рассматривать итоги сводной рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований в 2011 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. За прошедший год:

• увеличен объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по всем источникам финансирования на душу населения – 28181,8 рубля (2010 год – 17549,4 рубля);

• увеличена задолженность по заработной плате: показатель «отношение общей задолженности по выплате заработной платы к месячному фонду заработной платы организаций, имеющих задолженность» составил 164,2% (в 2010 году - 47,2%). При этом темп роста просроченной задолженности по заработной плате к началу года составил 410%;

• уменьшен оборот розничной торговли и общественного питания по кругу крупных и средних организаций во всех каналах реализации на душу населения с 3894,5 рубля в 2010 году до 3767,4 рубля в 2011 году;

• наблюдался естественный прирост населения (0,4 человек на 1000 человек населения, в 2010 году естественная убыль населения составила -0,9 человек);

• по показателю «уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 человек населения)» муниципальное образование по-прежнему занимает 12 место – 229 преступлений (2010 год – 244 преступления);

• не имеет дефицита бюджета. Степень сбалансированности бюджета – 104,6% (в 2010 году – 96,3%);

• имеется муниципальный долг. Отношение долга муниципального образования к доходам бюджета составило 1,1 %, в 2010 году -1,4%;

• увеличен уровень бюджетной обеспеченности - 104,8% (2010 год – 98,6%).

В 2011 г. было отремонтировано 15% автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, что на 0,7% больше предыдущего года. На 3% по сравнению с 2010 г. сократилась доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям – до 65%. В то же время объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в 2011 г. сократился на 66% и составил 5,76 млн. руб. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт по сравнению с предыдущим годом увеличился на 1% до 554 тыс. руб.

Положительная динамика наблюдается в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства. С 23,1 до 27,2% выросла доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций. Почти треть (32%) из вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства получили поддержку в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства. Всего на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства из бюджета муниципального образования в 2011 г. было потрачено вдвое больше средств по сравнению с 2010 г. – 1,26 млн. руб.

Действия муниципальных органов власти направлены также на улучшение инвестиционной привлекательности города, что напрямую относится к реализации настоящего комплексного инвестиционного плана. В частности в 2011 г. администрацией Черногорска под индивидуальное жилищное строительство было выделено 5 га земель. Еще 12,2 га выделялись для комплексного освоения под жилищную застройку. В общей площади территории городского округа 24,4% земельных участков являются объектами налогообложения земельным налогом. Рост в 2010 году доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, произошло в связи с увеличением количества земельных участков, находящихся в собственности у граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц в результате проводимого контроля Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска за ненадлежащим оформлением прав на земельные участки. За счет увеличения доли налогооблагаемых земель с 2009 по 2010 гг. на 0,3% (3,47 млн. руб.) удалось повысить собственные доходы бюджетамуниципального образования.

Средняя продолжительность периода между датой подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства и датой принятия решения или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) составляет 120 дней. Указанный временной промежуток складывается из подготовки градостроительной и проектной документации в целях получения разрешения на строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями части 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Временные значения показателя в полной мере зависят от инициативы застройщика, который обязан предоставить полный пакет исходных данных в проектную организацию, подготовка проектной документации осуществляется по договору с указанием срока исполнения и прочими условиями.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил: в 2010 году– 21,1 тыс.руб., в 2011 году - 25,3 тыс. руб.